Wystąpienie: Dorota Marek

Szanowny Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoki Sejmie! Mam zaszczyt przedstawić w imieniu Komisji Finansów Publicznych sprawozdanie o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o doradztwie podatkowym oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zawartym w drukach sejmowych nr 1729 oraz 1831.

Głównym celem projektowanej ustawy jest modernizacja i unowocześnienie przepisów dotyczących zawodu doradcy podatkowego, dostosowanie regulacji do zmian technologicznych, organizacyjnych w administracji publicznej, a także podniesienie standardów przejrzystości i jakości wykonywania tego zawodu. Jak wskazano w uzasadnieniu projektu przyjętego przez Radę Ministrów, potrzebę zmian podyktowało kilka kluczowych przesłanek. Jest nią m.in. rozszerzenie zakresu czynności doradców podatkowych. Nowelizacja przewiduje rozszerzenie katalogu czynności doradców podatkowych, zwłaszcza w kontekście nowych obowiązków informacyjnych wynikających z przepisów prawa podatkowego oraz regulacji dotyczących wymiany informacji podatkowych. Doradcy podatkowi będą mogli nie tylko wykonywać te obowiązki w imieniu swoich klientów, lecz także udzielać pomocy w ich realizacji. Celem tej zmiany jest umożliwienie doradcom świadczenia kompleksowych usług w zakresie zgodności podatkowej, co stanowi odpowiedź na rosnące wymagania współczesnej administracji podatkowej.

Wzmocnienie pozycji i przejrzystości samorządu zawodowego. Znowelizowane przepisy przewidują, że doradztwo podatkowe mogą wykonywać również organizacje zawodowe, spółdzielnie, stowarzyszenia, izby gospodarcze - pod jednym warunkiem: że zostaną wpisane do rejestru prowadzonego przez Krajową Izbę Doradców Podatkowych. Celem tej regulacji jest uporządkowanie rynku usług doradczych oraz zapewnienie, by wszystkie podmioty świadczące usługi z zakresu doradztwa podatkowego podlegały jednakowym standardom zawodowym i etycznym.

Wprowadzenie nowoczesnych rozwiązań egzaminacyjnych. Projekt zakłada wprowadzenie szeregu rozwiązań usprawniających proces egzaminowania kandydatów na doradców podatkowych. Najważniejszym z nich jest uruchomienie systemu teleinformatycznego e-Doradca, który służyć będzie do składania wniosków, doręczania pism, przeprowadzania egzaminów oraz komunikacji między kandydatami a komisją egzaminacyjną. Ustawa umożliwia zawieranie umów pomiędzy komisją egzaminacyjną a uczelniami wyższymi, które posiadają uprawnienia do nadawania stopnia doktora habilitowanego w dziedzinie nauk prawnych lub ekonomicznych. Takie umowy mają służyć tworzeniu programów studiów przygotowujących do egzaminu państwowego na doradcę podatkowego. Projekt wpisuje się tym samym w szerszy proces cyfryzacji usług publicznych oraz profesjonalizacji zawodów zaufania publicznego.

Usprawnienie rejestracji i nadzoru nad doradcami podatkowymi. Ustawa wprowadza elektroniczną formę prowadzenia listy doradców podatkowych oraz obowiązek publikacji podstawowych danych w Biuletynie Informacji Publicznej Krajowej Izby Doradców Podatkowych.

Zmiany w drugiej z nowelizowanych ustaw mają charakter dostosowujący i porządkujący. Ich celem jest zapewnienie doradcom podatkowym jednolitego statusu procesowego w postępowaniach sądowo-administracyjnych, w szczególności przy reprezentowaniu podatników przed sądami wojewódzkimi oraz Naczelnym Sądem Administracyjnym. Dzięki temu doradcy podatkowi zyskają pełniejsze uprawnienia w zakresie reprezentacji swoich klientów w sprawach podatkowych.

Projekt został skierowany do Komisji Finansów Publicznych decyzją Sejmu z dnia 8 października 2025 r. Komisja rozpatrzyła projekt na posiedzeniu w dniu 16 października 2025 r. W wyniku dyskusji komisja wprowadziła szereg doprecyzowań redakcyjnych niezmieniających zasadniczego kierunku reformy. Dotyczyły one przede wszystkim terminologii dotyczącej form zatrudnienia, sposobu publikacji danych w Biuletynie Informacji Publicznej oraz terminów wejścia w życie poszczególnych przepisów. W ocenie komisji projektowana ustawa przyczyni się do podniesienia standardów wykonywania zawodu doradcy podatkowego i zwiększenia zaufania publicznego do tego zawodu. Wzmocni cyfryzację i przejrzystość procedur egzaminacyjnych. Zwiększy efektywność działania samorządu zawodowego dzięki wprowadzeniu obowiązków publikacyjnych i elektronicznego rejestru. Nie spowoduje istotnych skutków finansowych dla budżetu państwa, poza kosztami wdrożenia systemu teleinformatycznego. W dłuższej perspektywie przyczyni się do poprawy jakości obsługi podatników i przedsiębiorców w kontaktach z administracją publiczną.

W związku z powyższym Komisja Finansów Publicznych wnosi, aby Wysoki Sejm uchwalił rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o doradztwie podatkowym oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu określonym w druku nr 1831. Dziękuję.