Wystąpienie: Zofia Czernow

Pani Marszałek! Wysoki Sejmie! Panowie Ministrowie! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska w sprawie poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, druk nr 2872. Celem projektu ustawy jest zapewnienie gminom narzędzi prawnych pozwalających im reagować na bieżąco na potrzeby wynikające z ruchu turystycznego. Potrzeby te dotyczą nie tylko odwiedzających ich turystów, ale także mieszkańców.

Narzędziem takim według projektodawców może być opłata turystyczno-rekompensacyjna. Opłata ta nie będzie nowym podatkiem, gdyż będzie mieć cechę ekwiwalentności. Ekwiwalentność realizowana będzie przez rekompensatę dla turystów w postaci zniżek przy korzystaniu z imprez kulturalnych, sportowych lub z innej oferty o charakterze turystycznym. Takie rozwiązania stosowane są z powodzeniem w wielu krajach, np. w Hiszpanii, we Włoszech, w Grecji czy we Francji. Są one bardzo interesujące.

Przechodząc do szczegółów projektu, należy zwrócić uwagę na następujące rozwiązania. To rada gminy może wprowadzić opłatę turystyczno-rekompensacyjną w obiektach hotelarskich lub w innych obiektach, gdzie świadczone są usługi hotelarskie, jednocześnie określając wysokość tej opłaty. Warunkiem koniecznym do jej wprowadzenia jest uchwalenie przez radę gminy rekompensat i zasad ich stosowania. Po drugie, projekt określa także zwolnienia, mianowicie to, że opłata nie będzie pobierana od osób przebywających w szpitalach, od dzieci do lat 16, od osób, od których pobierana jest opłata miejscowa lub uzdrowiskowa, o których mówił szeroko pan minister.

Poważne wątpliwości budzi jednak zawarta w projekcie ustawy propozycja dystrybucji tej opłaty. A mianowicie propozycja: 80% przychodów dla gminy, 18% przychodów dla Polskiej Organizacji Turystycznej i 2% dla inkasenta. Trudno dokładnie oszacować wysokość przychodów z proponowanej opłaty, ale oprócz takich miejscowości jak Zakopane i duże miasta, w większości pozostałych nie będą to tak wysokie przychody, aby służyły również finansowaniu wielu innych zadań, a także Polskiej Organizacji Turystycznej. Jednocześnie wszystkie miejscowości o dużym ruchu turystycznym potrzebują środków finansowych na realizację wielu dodatkowych potrzeb związanych z rozwojem ruchu turystycznego i wspieraniem tego ruchu, a także promocją regionu.

Nie można pominąć tutaj głosu Unii Metropolii Polskich, która twierdzi i taką opinię przekazała, że rozwiązanie to narusza podstawowe zasady samodzielności finansowej jednostek samorządu terytorialnego. Nad dystrybucją przychodów z opłaty turystyczno-rekompensacyjnej należy więc poważnie się zastanowić podczas dalszych prac legislacyjnych, biorąc pod uwagę wszystkie opinie i potrzeby.

Projekt ten jest potrzebny, bowiem dotyczy ważnych spraw, dotąd nieuregulowanych. Wnioskuję dlatego w imieniu Klubu Parlamentarnego Koalicja Obywatelska o skierowanie go do komisji sejmowych do dalszych prac celem wypracowania ostatecznej wersji. Dziękuję bardzo. (Oklaski)