Interpelacja nr 16949

Szanowny Panie Ministrze,

w ostatnim czasie do opinii publicznej oraz środowisk związanych ze sportami motorowodnymi docierają sygnały dotyczące trudności w uzyskiwaniu zgód na wodowanie skuterów wodnych z plaż na terenie Mielna.

Z przekazanych informacji wynika, że w ostatnim okresie nastąpiła istotna zmiana praktyki działania dyrektora Urzędu Morskiego w Szczecinie polegająca na wstrzymaniu bądź znacznym ograniczeniu wydawania zgód administracyjnych, podczas gdy w latach ubiegłych procedura ta była realizowana w sposób umożliwiający korzystanie z infrastruktury przybrzeżnej przez środowisko motorowodne.

W kontekście powyższego chciałbym dowiedzieć się, czy ministerstwo planuje wprowadzenie kompleksowych rozwiązań w zakresie zapewnienia bezpiecznego korzystania z nadmorskiego pasa technicznego, tak aby wyważyć interesy i oczekiwania zarówno osób uprawiających sporty wodne, jak i osób korzystających z plaż. Kluczowe znaczenie w przedmiotowej sprawie mają przepisy ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej. Zgodnie z art. 36 ust. 2 tej ustawy pas techniczny stanowi strefę wzajemnego bezpośredniego oddziaływania morza i lądu; jest on przeznaczony do utrzymania brzegu w stanie zgodnym z wymogami bezpieczeństwa i ochrony środowiska. Jednocześnie, zgodnie z art. 37 w pasie technicznym zabrania się działań mogących utrudniać ochronę brzegu morskiego lub zagrażać bezpieczeństwu ruchu, chyba że właściwy organ administracji morskiej wyrazi na to zgodę.

Powyższe przepisy wskazują, że korzystanie z pasa technicznego – w tym wodowanie jednostek pływających – co do zasady jest dopuszczalne, o ile uzyskana zostanie stosowna zgoda organu administracji morskiej. Konstrukcja ta oparta jest nie na bezwzględnym zakazie, lecz na modelu reglamentacji uznaniowej, który powinien być realizowany z poszanowaniem zasad wynikających z Kodeksu postępowania administracyjnego, w szczególności zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa oraz przejrzystości i przewidywalności rozstrzygnięć. W ocenie zgłaszających problem aktualna praktyka polegająca na faktycznym ograniczeniu wydawania zgód – przy jednoczesnym braku transparentnych kryteriów ich udzielania – może prowadzić do nadmiernego ograniczenia dopuszczalnego ustawowo korzystania z pasa technicznego. Jednocześnie brak możliwości legalnego wodowania skutkuje podejmowaniem przez część użytkowników prób tzw. dzikiego wodowania odbywającego się poza jakąkolwiek kontrolą administracyjną, co zwiększa ryzyko dla życia i zdrowia osób przebywających na plażach oraz prowadzi do chaosu organizacyjnego w przestrzeni pasa technicznego.

W tym kontekście należy podkreślić, że racjonalna wykładnia przywołanych przepisów powinna zmierzać nie do całkowitego eliminowania aktywności motorowodnej z pasa technicznego, lecz do jej uporządkowania poprzez wyznaczanie bezpiecznych miejsc wodowania oraz zapewnienie odpowiedniego nadzoru administracyjnego.

Mając powyższe na uwadze, uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

Czy ministerstwo planuje podjęcie działań zmierzających do ujednolicenia praktyki stosowania przepisów dotyczących pasa technicznego w skali kraju, w szczególności poprzez wydanie wytycznych interpretacyjnych lub inicjatywę legislacyjną?

Czy rozważane jest wprowadzenie rozwiązań systemowych polegających na wyznaczaniu dedykowanych miejsc wodowania w pasie technicznym wraz z określeniem warunków ich bezpiecznego użytkowania, tak aby ograniczyć zjawisko nielegalnego wodowania i zwiększyć poziom bezpieczeństwa publicznego?

Z wyrazami szacunku

Patryk Jaskulski
Poseł na Sejm RP