Wystąpienie: Tadeusz Tomaszewski

Oświadczenie poselskie w sprawie udzielania zamówień publicznych dotyczących wytwarzania blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów

Szanowny Panie Marszałku! Szanowna Izbo! Jednostki samorządu terytorialnego informują, że w aktualnym stanie prawnym brakuje przepisów, które jednoznacznie wyłączałyby zamówienia publiczne dotyczące wytwarzania blankietów dowodów rejestracyjnych pojazdów spod reżimu konkurencyjnego, przy jednoczesnym braku faktycznej możliwości zapewnienia ich realizacji przez podmioty inne niż Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA z siedzibą w Warszawie.

Ma to również związek ze zmianami przepisów:

- ustawy - Prawo zamówień publicznych, obowiązujących od dnia 1 stycznia 2026 r., w wyniku których dokumenty wymienione wyżej zostały usunięte z katalogu wyłączeń określonego w art. 11 ust. 4 pkt 1, co oznaczałoby objęcie ich co do zasady reżimem ustawy,

- ustawy o dokumentach publicznych, obowiązujących od dnia 31 grudnia 2025 r., w której to ustawie przyznano wyłączność Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych SA w odniesieniu do niektórych kategorii dokumentów publicznych, bez uwzględnienia jednak blankietów dowodów rejestracyjnych, przewidując jednocześnie wydanie rozporządzenia określającego katalog pozostałych dokumentów, dla których mogą znaleźć zastosowanie szczególne zasady ich wytwarzania i dystrybucji.

Powyższa sytuacja prowadzi do realnego konfliktu norm i praktyki:

- z jednej strony obowiązujące przepisy Pzp nakazują stosowanie trybów konkurencyjnych,

- z drugiej strony, dążąc do zapewnienia najwyższego poziomu bezpieczeństwa dokumentów publicznych kategorii pierwszej, w tym zgodności z wymogami technicznymi i organizacyjnymi, w tym powiązania z systemami teleinformatycznymi (integracji z CEPiK), przepisy te powodują ograniczenie lub brak na rynku wykonawców zdolnych do realizacji zamówienia w sposób zgodny z tymi wymogami,

- ponadto brak aktu wykonawczego do ustawy o dokumentach publicznych przyznającego wyłączność jednemu wykonawcy uniemożliwia zastosowanie trybu niekonkurencyjnego w sposób niebudzący wątpliwości prawnych.

W konsekwencji jednostki samorządu terytorialnego stają przed ryzykiem:

- naruszenia dyscypliny finansów publicznych poprzez udzielenie zamówienia z naruszeniem przepisów o konkurencyjności albo

- paraliżu realizacji zadań publicznych w zakresie rejestracji pojazdów, ewentualnie

- zawierania umów obarczonych istotnym ryzykiem prawnym.

Brak jednoznacznych regulacji oraz interpretacji organów centralnych powoduje przeniesienie całego ryzyka prawnego na jednostki samorządu terytorialnego, które, działając w dobrej wierze, mogą zostać narażone na zarzut naruszenia dyscypliny finansów publicznych.