Wystąpienie: Piotr Lachowicz

Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Przedstawiam sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym, zawartym w druku nr 2457. Samo sprawozdanie to jest druk nr 2479.

Projekt dotyczy objęcia podatkiem akcyzowym papierosów elektronicznych wykorzystujących system podgrzewania indukcyjnego, tak aby były one opodatkowane na analogicznych zasadach jak papierosy elektroniczne z grzałką elektryczną. Celem projektu jest uszczelnienie systemu podatkowego oraz wyeliminowanie luki prawnej, która pozwala na funkcjonowanie na rynku produktu pozostającego poza zakresem obecnych regulacji akcyzowych.

Komisja Finansów Publicznych rozpatrzyła projekt na posiedzeniu w dniu 29 kwietnia 2026 r. W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów pan Jarosław Neneman wraz ze współpracownikami. W pracach komisji aktywny udział brała również strona społeczna i przedstawiciele organizacji branżowych, gospodarczych oraz eksperckich, m.in. Fundacja Wolności Gospodarczej, Konfederacja Lewiatan, Polska Izba Handlu, Krajowa Izba Gospodarcza, Pracodawcy RP, przedstawiciele branży wapingowej, eksperci podatkowi oraz przedstawiciele środowiska naukowego. W toku dyskusji przedstawiciele strony społecznej podnieśli przede wszystkim argumenty dotyczące fragmentarycznego charakteru projektu. Wskazano, że równolegle procedowany jest szerszy projekt rządowy dotyczący kompleksowych zmian w zakresie opodatkowania urządzeń do waporyzacji i wyrobów nikotynowych. Część uczestników apelowała o wstrzymanie prac nad projektem do czasu przedstawienia całościowych rozwiązań legislacyjnych w tym zakresie. Podnoszono również kwestie potencjalnego wpływu nowych regulacji na konkurencyjność rynku, ryzyko rozwoju szarej strefy oraz długość vacatio legis. W dyskusji głos zabrali również posłowie różnych klubów parlamentarnych. Część posłów zwracała uwagę na potrzebę kompleksowego uregulowania całego rynku wyrobów nikotynowych oraz na konieczność zachowania równych zasad konkurencji dla wszystkich uczestników rynku.

Podnoszono także argumenty dotyczące wpływu wysokiej akcyzy na rozwój szarej strefy oraz potrzeby odpowiednio długiego okresu dostosowawczego dla przedsiębiorców po wejściu zmian ustawowych. Jednocześnie wskazano, że państwo ma obowiązek prowadzenia polityki ograniczającej dostępność wyrobów nikotynowych, szczególnie wśród osób młodych, a wpływy z akcyzy wspierają finansowanie ochrony zdrowia. W trakcie prac komisji zgłoszono wniosek o odroczenie rozpatrywania projektu do czasu przedstawienia szerszych rozwiązań systemowych. Wniosek ten został odrzucony w głosowaniu stosunkiem 14 głosów przeciw przy 9 głosach za.

Komisja rozpatrzyła także uwagi Biura Legislacyjnego dotyczące redakcji i stosowania przepisów oraz przyjęła dwie poprawki doprecyzowujące przepisy przejściowe projektu. Pierwsza z nich dotyczyła terminu składania wniosku przed rozpoczęciem stosowania nowych przepisów, a druga doprecyzowała, że do czasu rozpoczęcia stosowania nowej regulacji obowiązują przepisy dotychczasowe, co miało wyeliminować potencjalne wątpliwości interpretacyjne.

Po przeprowadzeniu dyskusji oraz rozpatrzeniu projektu Komisja Finansów Publicznych przyjęła projekt ustawy wraz z poprawkami stosunkiem głosów: 17 za, 8 przeciw, przy braku głosów wstrzymujących się. Wnosi o jego uchwalenie przez Wysoką Izbę. Bardzo dziękuję. (Oklaski)