Wystąpienie: Urszula Nowogórska

Szanowna Pani Marszałek! Szanowny Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Polskiego Stronnictwa Ludowego wobec rządowego projektu ustawy o zmianie ustawy o zarządzaniu kryzysowym oraz niektórych innych ustaw, druk sejmowy nr 2355.

Miałam ogromny zaszczyt pracować w nadzwyczajnej podkomisji, która zajęła się tym projektem, dlatego z tego miejsca również bardzo serdecznie dziękuję wszystkim członkom podkomisji nadzwyczajnej do spraw zarządzania kryzysowego, stronie rządowej i wszystkim przedstawicielom instytucji, którzy naprawdę bardzo poważnie podeszli do głębokiej analizy tej ustawy w imię odpowiedzialności za państwo polskie i jego obywateli.

Wysoka Izbo! Nowelizacja ustawy o zarządzaniu kryzysowym jest jedną z kluczowych reform wewnętrznego bezpieczeństwa państwa od czasu, kiedy w 2007 r. uchwalona została jej pierwotna wersja. Nowelizacja jest dostosowaniem prawa krajowego do unijnej dyrektywy CER 2022/2557 z dnia 14 grudnia 2022 r. Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady Europejskiej przyjęta została w celu zapewnienia ciągłości świadczenia usług kluczowych dla funkcjonowania podstaw struktur społecznych, działalności gospodarczej na rynku wewnętrznym, a także zwiększenia odporności podmiotów krytycznych realizujących te zadania. Prace nad transpozycją w Polsce tej dyrektywy powierzono Rządowemu Centrum Bezpieczeństwa. Konieczność zmiany w zakresie zarządzania kryzysowego wymuszona jest również sytuacją ogólnoeuropejską i geopolityczną. Mam tutaj na myśli szczególnie wojnę na Ukrainie, blackouty, liczne zagrożenia hybrydowe, sabotaże infrastruktury energetycznej, rosnącą liczbę cyberataków, zmiany klimatyczne.

Dotychczasowe zarządzanie skupione było na reagowaniu po wystąpieniu konkretnego kryzysu, na rozproszeniu kompetencji, na niewystarczającej ochronie infrastruktury krytycznej, na słabym powiązaniu bezpieczeństwa fizycznego i cyberbezpieczeństwa, na ograniczonym planowaniu odporności państwa na zagrożenia hybrydowe. Proponowana zmiana ustawy co do zasady zmienia państwo z modelu administracji reagującej na model administracji odpornościowej. Dokonując analizy nowelizacji ustawy, do najważniejszych zmian systemowych należy zaliczyć: wprowadzenie kategorii "operator infrastruktury krytycznej" i "podmiot krytyczny", opracowanie nowego modelu zarządzania ryzykiem poprzez odejście od raportu o zagrożeniu bezpieczeństwa narodowego i zastąpienie go Krajową Oceną Ryzyka, Krajową Strategią Odporności Podmiotów Krytycznych, nowymi planami zarządzania kryzysowego. Istotą noweli jest cykliczna analiza zagrożeń, obowiązek aktualizacji ocen ryzyka co najmniej raz na 2 lata, rozdzielenie planowania strategicznego od reagowania operacyjnego.

Nowelizacja ustawy o zarządzaniu kryzysowym rozszerza działania w zakresie budowy państwa odpornościowego, integracji bezpieczeństwa cywilnego i militarnego, decentralizacji odpowiedzialności za bezpieczeństwo. Nowelizacja również nakłada obowiązek zgłaszania i zarządzania incydentami, obowiązek z zakresu współpracy i wymiany informacji, wyznaczenia urzędników łącznikowych, obowiązek przeprowadzenia audytów systemu zarządzania bezpieczeństwem świadczenia usług kluczowych, obowiązek zapewnienia ochrony infrastruktury krytycznej, wdrożenie zintegrowanego systemu zarządzania bezpieczeństwem świadczenia usług kluczowych w obszarach bezpieczeństwa fizycznego, technicznego, osobowego, cyberbezpieczeństwa, bezpieczeństwa prawnego, ciągłości działania i odtwarzania, oceny informacji niejawnych związanej z ochroną infrastruktury krytycznej, również w zakresie polityk zarządzania ryzykiem, szkoleń, ćwiczeń personelu w celu przygotowania do różnych zagrożeń i samej certyfikacji.

Wysoka Izbo! Polskie Stronnictwo Ludowe popiera projekt nowelizacji. Bezpieczeństwo jest dla nas najwyższym priorytetem, a obywatele i państwo muszą być bezpieczni. Bardzo dziękuję. (Oklaski)