Wystąpienie: Rafał Kasprzyk

Szanowna Pani Marszałek! Wysoka Izbo! Rozpatrywany dziś druk sejmowy nr 2318 dotyczy kwestii niezwykle istotnej zarówno dla obywateli, jak i dla przedsiębiorców - sprawności działania państwa i jakości administracji publicznej. Zmiany dotyczą aż 17 ustaw.

Projekt zakłada uproszczenie szeregu procedur administracyjnych poprzez rozszerzenie mechanizmu tzw. milczącego załatwienia sprawy, czyli sytuacji, w której brak reakcji organu administracji w określonym terminie oznacza zgodę lub pozytywne rozstrzygnięcie dla obywatela.

Drugi obszar zmian wprowadzanych projektem obejmuje niektóre przepisy dotyczące działalności gospodarczej wykonywanej jako działalność regulowana. Rozpoczęcie wykonywania działalności regulowanej jest uzależnione od spełniania warunków wykonywania danej działalności określonych w ustawie przewidującej taką formę reglamentacji działalności gospodarczej oraz od uzyskania wpisu do właściwego rejestru działalności regulowanej. Procedura uzyskania wpisu jest analogiczna do tej dotyczącej instytucji milczącego załatwienia sprawy. Projektowane zmiany mają na celu zwiększenie pewności podejmowania działalności regulowanej w przypadkach, w których wnioskodawca może spotkać się z sytuacją przedłużającego się postępowania rejestracyjnego i niepewności co do prawa podjęcia danej działalności. W tym zakresie zaproponowano określenie skutku prawnego niedokonania w terminie wpisu do rejestru działalności regulowanej mimo niewydania decyzji o odmowie wpisu do rejestru. Przewiduje się, że w takiej sytuacji złożony kompletny wniosek o wpis do rejestru będzie uważany za zaakceptowany, a wnioskodawca w wyznaczonym ustawą terminie będzie mógł rozpocząć wykonywanie działalności.

Kierunek tej reformy należy ocenić pozytywnie. Od lat słyszymy od obywateli, samorządów, przedsiębiorców, że jednym z największych problemów polskiej administracji jest przewlekłość postępowań, nadmierna biurokracja oraz brak przewidywalności decyzji urzędowych. Państwo nie może wymagać od obywatela niekończącej się cierpliwości wobec niewydolności instytucji publicznych. Jeżeli urząd ma ustawowy obowiązek wydać decyzję w określonym terminie, to obywatel powinien mieć realną gwarancję, że termin ten będzie przestrzegany. Mechanizm milczącej zgody ma właśnie zdyscyplinować administrację i wzmacniać zasadę zaufania obywatela do państwa. Warto jednak pamiętać, że dobra administracja to administracja nie tylko szybka, ale także kompetentna i odpowiedzialna. Obywatel powinien mieć pewność, że jego sprawa została rzeczywiście przeanalizowana, a nie jedynie automatycznie zamknięta wskutek upływu terminu.

Wysoka Izbo! Druk nr 2318 jest próbą odpowiedzi na realne problemy polskiej administracji, a kierunek zmian zasługuje na poparcie, ale wymaga również starannego dopracowania w toku kolejnych prac, tak aby uproszczenie procedur szło w parze z ochroną interesu publicznego oraz bezpieczeństwem obywateli. Państwo sprawne to państwo, które działa terminowo, jawnie, przewidywalnie i odpowiedzialnie. Klub Parlamentarny Centrum, działając w imieniu obywateli i przedsiębiorców, popiera zaproponowane w rządowym projekcie rozwiązania. Dziękuję bardzo.