Wystąpienie: Marek Jan Chmielewski

Panie Marszałku! Panie Ministrze! Wysoka Izbo! Projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu uproszczenia procedur administracyjnych w sprawach rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych albo załatwianych milcząco z druków nr 2318 i 2481 ma charakter horyzontalny. On wprowadza zmiany w 17 aktach prawnych. Stwierdzam więc fakt, że jest to dobra deregulacja, która - co od razu powiem - powinna być maksymalnie rozszerzana w tym zakresie. To kierunek, w jakim powinniśmy zmierzać.

Głównym mechanizmem tych zmian jest rozszerzenie instytucji milczącego załatwienia sprawy, co ma na celu urealnienie terminów administracyjnych oraz zwiększenie pewności prawnej obywateli i przedsiębiorców. Nie marnujmy czasu na fakty, które zostaną wcześniej sprawdzone. Trzeba sobie jasno powiedzieć, że to nie jest tylko pewien formalny akt wydania samej decyzji, ale także jest to zakończone postępowanie, które i tak pracownik ma obowiązek prowadzić w każdej instytucji. W momencie stwierdzenia zgodności wszystkich dokumentów przedłożonych zgodnie z terminami występuje tzw. milcząca zgoda. Mam taką konkluzję, o której teraz powiem, że czasami milczącą zgodą powinniśmy również kończyć procedury sejmowe. Byłoby po prostu szybciej i omawialibyśmy konkretne tematy, a nie wygłaszali różne peany.

Jeżeli chodzi o zakres, to zakres można pogrupować na kilka podstawowych obszarów. W przypadku podatków i dochodów jednostek samorządu wprowadzenie milczącego załatwienia sprawy wymagało formalnej decyzji, co był odstępstwem od ogólnych zasad Ordynacji podatkowej. I tutaj nie ma zagrożenia dla budżetów i myślę, że nie będzie to mechanizm ich wykorzystywania, ponieważ jest tam próg minimalnego wynagrodzenia za pracę, do którego można dokonywać takiego umorzenia. W przypadku podatku rolnego to jest 60 dni. To jest ciekawostką i niektórzy pytają, dlaczego dłużej. To wszystko jest związane z ewentualnym rozpatrzeniem ulgi inwestycyjnej klęskowej. To są rzeczy, które trzeba rozpatrzyć bardzo dokładnie, żeby nie było problemów. Ale też trzeba pamiętać, że urzędnicy mogą w takich przypadkach uczestniczyć w działaniach przeciwpowodziowych czy jakichkolwiek innych. W związku z tym te terminy muszą być w odpowiedni sposób do tego dostosowane.

Jeżeli chodzi o dochody jednostek samorządu, to przewodniczący zarządu ma 14 dni na wyrażenie zgody na umorzenie podatków stanowiących dochód samorządu. Brak tego stanowiska w tym terminie po prostu oznacza milczącą zgodę.

Działalność gospodarcza i rejestr regulowany. Najważniejsze jest to, że przedsiębiorca może rozpocząć działalność mimo braku formalnego wpisu, pod warunkiem, jeszcze raz będę powtarzał, po raz kolejny, dostarczenia odpowiednich dokumentów zgodnych z procedurami. Ważne jest, aby pilnować m.in. przeciwdziałania praniu pieniędzy.

Jeśli chodzi zaś o ochronę środowiska i gospodarkę odpadami, to w tym obszarze usprawniamy procesy inwestycyjne przy zachowaniu standardów ochrony przyrody. Nie rezygnujemy absolutnie z nich. Dlatego jeżeli chodzi o decyzje środowiskowe, np. jeżeli są starsze, powyżej 5 lat, to będzie milczące potwierdzenie aktualności, zaznaczam aktualności, warunków realizacji przedsięwzięcia. Jeśli ten organ nie wyda postanowienia w ciągu 90 dni, to z automatu wchodzi to w życie. W przypadku ustawy o odpadach można przedłużać zgodę na zbieranie czy przetwarzanie nawet do 10 lat, ale pod warunkiem, że dotyczy to tylko terminu, a nie żadnych istotnych zmian. W przypadku rekultywacji gruntów ważne jest, aby milcząca zgoda nie blokowała decyzji starosty. Po prostu spełnione zostały warunki i starosta może działać dalej.

W przypadku bezpieczeństwa i transportu mówimy o dopuszczeniu zarówno tych pojazdów, które są uprzywilejowane, jak i pojazdów, które są historyczne. Są określone terminy i to jest bardzo ważne. Analizowałem to dość dokładnie i wydaje mi się, że dostosowano to do realiów tak, żeby z jednej strony osoba, która ma taką decyzję przeanalizować, miała na to czas i żeby mogło to wejść również w życie zgodnie z założeniami osoby, która składa taki wniosek.

Wychowanie w trzeźwości. Tutaj mamy gminną komisję rozwiązywania problemów. Ma ona wydać opinię o lokalizacji punktów w ciągu 30 dni. Przecież mamy wcześniej wykazy, ile takich obiektów może być, w którym miejscu będzie inna ustawa. Więc to jest tylko formalność, aby się to pojawiło.

Może być opłata skarbowa, co do której doprecyzowano, że dzień milczącego załatwiania sprawy pozostaje terminem do zapłaty. Krótko mówiąc, wszystkie nowe regulacje o milczącym załatwianiu sprawy będą miały zastosowanie wyłącznie do postępowań wszczętych po wejściu w życie tej ustawy. Projekt przewiduje 6-miesięczne vacatio legis.

W imieniu klubu Koalicji Obywatelskiej jak najbardziej popieramy ten projekt i liczymy na dalsze procedowanie nad podobnymi tematami. (Oklaski)