Wystąpienie: Marek Wesoły

Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Mam zaszczyt przedstawić stanowisko klubu Prawa i Sprawiedliwości odnośnie do projektu ustawy z druków nr 2318 i 2481.

Panie Marszałku! Klub Prawo i Sprawiedliwość co do zasady pozytywnie ocenia kierunek zmian zawartych w projekcie ustawy o uproszczeniu procedur administracyjnych oraz rozszerzeniu możliwości tzw. milczącego załatwienia sprawy. Od lat obywatele, przedsiębiorcy, rolnicy czy samorządowcy zwracają uwagę na ten sam problem: przewlekłość postępowań, nadmierną biurokrację i brak realnej odpowiedzialności administracji za niedotrzymywanie terminów. Trzeba uczciwie powiedzieć, że państwo musi być sprawne. Jeżeli obywatel składa kompletny wniosek, to urząd nie może miesiącami pozostawiać go w niepewności. Dlatego sam kierunek deregulacyjny zasługuje na poparcie.

Projekt obejmuje bardzo szeroki zakres zmian: od spraw podatkowych i środowiskowych przez transport i gospodarkę nieruchomościami do procedur związanych z działalnością gospodarczą i samorządami. Pozytywnie oceniamy m.in. ograniczanie zbędnych opinii i uzgodnień, wprowadzenie terminów dla organów administracji, możliwość milczącego uzgadniania części procedur, uporządkowanie spraw rekultywacji gruntów oraz zasadę, że obywatel nie powinien ponosić konsekwencji bezczynności urzędu. To są rozwiązania potrzebne. W Polsce przez lata narastało przekonanie, że administracja potrafi wymagać wszystkiego od obywatela, ale sama nie ponosi żadnych konsekwencji opóźnień i przewlekłości. Tego typu zmiany mogą poprawić relacje obywatela z państwem. Szczególnie istotne są rozwiązania dotyczące milczącego uzgadniania części postępowań administracyjnych, usprawnienia procedur podatkowych dla rolników, uproszczeń przy podziale nieruchomości czy uporządkowania procedur rekultywacyjnych dotyczących terenów pogórniczych i poprzemysłowych. Warto tutaj podkreślić rzecz ważną szczególnie dla regionów przemysłowych i górniczych. Uproszczenie oraz przyspieszenie rekultywacji terenów zdegradowanych może realnie pomóc samorządom i inwestorom w przywracaniu tych terenów do życia gospodarczego.

Jednocześnie jednak chcemy wyraźnie powiedzieć, że deregulacja musi być mądra i odpowiedzialna. Nie może dojść do sytuacji, w której brak decyzji urzędu automatycznie rodzi skutki niebezpieczne dla bezpieczeństwa publicznego, finansów publicznych albo interesu samorządów. Dlatego podczas prac komisji zwracaliśmy uwagę na kilka kwestii wymagających doprecyzowania.

Po pierwsze, sprawy podatkowe. Projekt przewiduje możliwość milczącego umarzania części zaległości podatkowych. Rozumiemy intencję uproszczenia procedur dla obywateli i drobnych przedsiębiorców, ale trzeba dopilnować, aby ten mechanizm nie prowadził do nadużyć ani automatycznej utraty dochodów publicznych z powodu niewydolności administracji.

Po drugie, samorządy. Część nowych terminów będzie wymagała bardzo sprawnej organizacji pracy urzędów gmin i powiatów. Dobrze jednak wiemy, że wiele samorządów już dziś działa w sytuacji braków kadrowych i finansowych. Dlatego potrzebne są odpowiednie vacatio legis oraz jasne procedury dotyczące kompletności dokumentów.

Po trzecie, bezpieczeństwo. W przypadku procedur dotyczących pojazdów uprzywilejowanych czy niektórych postępowań środowiskowych państwo musi zachować możliwość realnej kontroli. Nie wszystko można sprowadzić wyłącznie do automatyzmu administracyjnego.

Wysoka Izbo! Klub Prawa i Sprawiedliwości uważa, że państwo powinno być mniej biurokratyczne, szybsze, bardziej przewidywalne, ale jednocześnie odpowiedzialne i skuteczne. Dlatego ten projekt oceniamy generalnie pozytywnie, widząc w nim potrzebny kierunek zmian deregulacyjnych. Jednocześnie będziemy proponować poprawki doprecyzowujące, tak aby uproszczenia nie prowadziły do chaosu interpretacyjnego czy osłabienia bezpieczeństwa prawnego państwa i obywateli. Dobra deregulacja to nie jest likwidacja państwa. Dobra deregulacja to sprawne państwo, które działa szybciej, ale nadal działa odpowiedzialnie. Dziękuję bardzo.