Zapytanie nr 3186

Warszawa, 19.02.2026 r.

Szanowna Pani Minister,

w związku z wejściem w życie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 sierpnia 2023 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, w którym dodano pkt 54a dotyczący zabudowy systemami fotowoltaicznymi, zwracam się z prośbą o udzielenie jednoznacznej interpretacji przepisów budzących poważne wątpliwości w praktyce stosowania prawa.

Zgodnie z nowo dodanym pkt 54a, za przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko uznaje się zabudowę systemami fotowoltaicznymi o powierzchni wyznaczanej po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli nie mniejszej niż 0,5 ha lub 2 ha – w zależności od lokalizacji.

W praktyce inwestycyjnej oraz w toku postępowań administracyjnych pojawiają się rozbieżności interpretacyjne dotyczące tego zapisu, w szczególności w odniesieniu do następujących kwestii:

1. Czy określenie „powierzchnia wyznaczana po obrysie zewnętrznych skrajnych modułów paneli“ należy rozumieć jako:

– powierzchnię obejmującą wyłącznie faktyczny rzut paneli fotowoltaicznych na grunt,
– czy też powierzchnię całego terenu zamkniętego obrysem zewnętrznych paneli, obejmującą również przestrzenie technologiczne pomiędzy rzędami stołów fotowoltaicznych?

2. Czy przy ustalaniu progów 0,5 ha oraz 2 ha należy uwzględniać teren pomiędzy rzędami paneli, który:

– nie jest zabudowany,
– nie jest utwardzony,
– pozostaje biologicznie czynny, a jego zagospodarowanie nie powoduje trwałej zmiany sposobu użytkowania gruntu?

3. Czy w świetle obowiązujących przepisów teren pomiędzy rzędami stołów fotowoltaicznych należy traktować jako „teren przeznaczony do przekształcenia“, o którym mowa w §1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia z dnia 10 września 2019 r., mimo że w pkt 54a ustawodawca posługuje się odmiennym, geometrycznym kryterium wyznaczania powierzchni?

Brak jednoznacznej interpretacji prowadzi obecnie do niejednolitej praktyki organów administracji, w szczególności regionalnych dyrekcji ochrony środowiska oraz organów gmin, co skutkuje:

– odmienną kwalifikacją tych samych inwestycji,
– niepewnością inwestorów co do obowiązku uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach,
– wydłużeniem i komplikacją procesów inwestycyjnych w sektorze odnawialnych źródeł energii.

W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o:

– przedstawienie oficjalnej wykładni wskazanego przepisu,

– wskazanie, czy intencją ustawodawcy było objęcie powierzchnią przedsięwzięcia całego obszaru w obrysie instalacji fotowoltaicznej, czy wyłącznie powierzchni faktycznie zajętej przez moduły,

– rozważenie wydania wytycznych lub objaśnień prawnych, które zapewnią jednolite stosowanie przepisów na terenie całego kraju.

Z wyrazami szacunku

Tomasz Głogowski