Interpelacja nr 19406

Racibórz, dnia 24 sierpnia 2026 r.

Szanowny Panie Ministrze,

działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. 2024 poz. 907 z późn. zm.) oraz art. 191-193 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej, zwracam się do Pana w sprawie projektowanych warunków technicznych dotyczących instalowania magazynów energii elektrycznej BESS oraz ryzyka nieproporcjonalnego ograniczenia rozwoju magazynowania energii w Polsce.

Do opinii publicznej trafił projekt rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 13 maja 2026 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz warunków technicznych użytkowania budynków.

Projekt wprowadza nowy, szczegółowy rozdział dotyczący warunków instalowania magazynów energii BESS o pojemności nominalnej większej niż 2 kWh. Intencję wprowadzenia regulacji dotyczących bezpieczeństwa pożarowego należy uznać za uzasadnioną. Jednocześnie jednak część proponowanych rozwiązań budzi poważne wątpliwości co do ich proporcjonalności, podstaw technicznych, wpływu na rozwój rynku magazynów energii oraz zgodności z kierunkiem polityki energetycznej państwa i Unii Europejskiej. W związku z projektem do biura poselskiego są zgłaszane liczne wątpliwości ze strony zainteresowanych – zarówno przedstawicieli branży, jak i przyszłych użytkowników magazynów energii.

Szczególne zastrzeżenia budzi fakt, że projekt posługuje się szeregiem sztywnych progów pojemnościowych – m.in. 60 kWh, 120 kWh, 300 kWh oraz 600 kWh – od których uzależnione są kolejne, bardzo daleko idące obowiązki techniczne. Jednocześnie nie jest jasne, jakie konkretne badania, analizy ryzyka pożarowego, dane statystyczne lub doświadczenia innych państw członkowskich stanowiły podstawę dla przyjęcia właśnie takich wartości.

Szczególne wątpliwości budzi § 312 projektu. Zgodnie z jego ust. 1 w jednej strefie pożarowej budynku nieprzeznaczonego wyłącznie na magazyn energii BESS łączna pojemność akumulatorów magazynów energii BESS nie może przekraczać 600 kWh. Projekt nie wskazuje przy tym, dlaczego właśnie wartość 600 kWh ma stanowić granicę bezpieczeństwa niezależnie od zastosowanej technologii, chemii ogniw, systemów zarządzania baterią, systemów detekcji, sposobu chłodzenia, zabezpieczeń przeciwpożarowych czy wyników badań konkretnego systemu.

Równie istotne jest ograniczenie zawarte w § 312 ust. 4 pkt 4, zgodnie z którym magazynów energii BESS nie instaluje się w lokalach mieszkalnych w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych, a także na balkonach, loggiach i tarasach w tych budynkach.

Rozwiązanie to w praktyce może całkowicie wykluczyć mieszkańców budynków wielorodzinnych z możliwości korzystania z indywidualnych magazynów energii, nawet w sytuacji, gdy zastosowany system posiada odpowiednie certyfikaty, zabezpieczenia oraz rozwiązania techniczne minimalizujące ryzyko pożarowe.

Budzi to pytanie o proporcjonalność projektowanej regulacji oraz o to, czy zamiast całkowitego zakazu nie powinny zostać zastosowane wymagania zależne od rzeczywistego poziomu ryzyka konkretnego urządzenia i sposobu jego instalacji.

Kolejne wątpliwości dotyczą § 315 projektu. W przypadku magazynu o pojemności przekraczającej 60 kWh, w którym podczas awarii lub nieprawidłowego stanu pracy może wydzielać się gaz palny lub pary cieczy palnej, projekt przewiduje m.in. określone systemy detekcji, a powyżej 120 kWh – awaryjną wentylację wywiewną o wydajności zapewniającej co najmniej 10 wymian powietrza na godzinę. Powyżej 120 kWh wymagane mają być również urządzenia odciążające przeciwwybuchowe o określonej powierzchni.

Tak szczegółowe wymagania powinny mieć jednoznaczne uzasadnienie naukowe i techniczne. Tymczasem nie jest jasne, czy te wartości wynikają z badań przeprowadzonych dla wszystkich technologii BESS, czy też zostały przeniesione z określonych standardów dotyczących konkretnych rodzajów akumulatorów.

Wątpliwości budzi również zastosowanie jednolitego podejścia do różnych technologii magazynowania energii. Ryzyko pożarowe magazynu zależy bowiem nie tylko od jego pojemności, ale również od rodzaju zastosowanych ogniw, chemii baterii, konstrukcji modułów, systemu BMS, sposobu chłodzenia, systemów detekcji i zabezpieczeń oraz parametrów konkretnego urządzenia.

Co istotne, sam projekt przewiduje szczególne wyłączenia dla magazynów, w których energia jest magazynowana w akumulatorach z elektrolitem wodnym lub w akumulatorach przepływowych. Potwierdza to, że sama pojemność magazynu nie jest wystarczającym parametrem do oceny poziomu ryzyka.

Niepokój budzi również fakt, że proponowane przepisy mogą znacząco zwiększyć koszty inwestycji w magazyny energii. Dotyczy to zarówno przedsiębiorców, gospodarstw domowych, wspólnot i spółdzielni mieszkaniowych, jak również samorządów realizujących inwestycje w odnawialne źródła energii i magazynowanie energii.

Jest to szczególnie istotne w sytuacji, gdy państwo jednocześnie prowadzi i finansuje programy mające zwiększać rozwój magazynowania energii oraz traktuje magazyny jako jeden z elementów poprawy elastyczności systemu elektroenergetycznego.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Jakie konkretne analizy, badania naukowe, dane statystyczne dotyczące pożarów magazynów energii oraz analizy ryzyka stanowiły podstawę przyjęcia w projekcie progów 60 kWh, 120 kWh, 300 kWh oraz 600 kWh?

2. Czy ministerstwo dysponuje analizą porównawczą regulacji dotyczących instalowania magazynów energii BESS obowiązujących w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej? Jeżeli tak, proszę o jej udostępnienie.

3. Dlaczego w § 312 ust. 1 przyjęto sztywny limit 600 kWh dla jednej strefy pożarowej? Jakie badania lub analizy potwierdzają, że przekroczenie tej wartości powoduje istotny wzrost ryzyka pożarowego niezależnie od zastosowanej technologii i systemów zabezpieczeń?

4. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę wpływu limitu 600 kWh na możliwość instalowania magazynów energii w przedsiębiorstwach, zakładach przemysłowych, gospodarstwach rolnych oraz obiektach użyteczności publicznej? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie wyników tej analizy.

5. Z jakich względów projekt przewiduje całkowity zakaz instalowania magazynów energii BESS w lokalach mieszkalnych budynków wielorodzinnych oraz na balkonach, loggiach i tarasach?

6. Czy przed wprowadzeniem tego zakazu przeprowadzono analizę rzeczywistego ryzyka pożarowego dla certyfikowanych magazynów energii o małej pojemności, w szczególności magazynów stosowanych przez prosumentów?

7. Czy ministerstwo analizowało możliwość zastąpienia całkowitego zakazu instalowania magazynów energii w budynkach wielorodzinnych wymaganiami technicznymi uzależnionymi od parametrów konkretnego urządzenia, jego certyfikacji, technologii ogniw oraz zastosowanych systemów zabezpieczeń?

8. Jakie jest źródło techniczne przyjęcia w § 315 wymogu awaryjnej wentylacji wywiewnej zapewniającej co najmniej 10 wymian powietrza na godzinę?

9. Jakie badania stanowiły podstawę przyjęcia wartości 0,065 m2/m3 jako minimalnej powierzchni urządzeń odciążających wymaganej w § 315?

10. Czy wskazane w projekcie wartości i wymagania zostały zweryfikowane dla wszystkich stosowanych obecnie technologii magazynowania energii, w szczególności dla magazynów wykorzystujących ogniwa litowo-żelazowo-fosforanowe (LFP)?

11. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę, jaka część obecnie dostępnych na polskim rynku magazynów energii będzie spełniała wymagania projektowanego rozporządzenia bez konieczności ponoszenia dodatkowych kosztów adaptacyjnych?

12. Jaki będzie szacowany wzrost kosztów instalacji magazynu energii dla gospodarstwa domowego po wejściu w życie projektowanych przepisów?

13. Jaki będzie szacowany wzrost kosztów instalacji magazynu energii o pojemności 100 kWh, 300 kWh oraz 500 kWh dla przedsiębiorcy?

14. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę wpływu projektowanych przepisów na realizację inwestycji współfinansowanych ze środków krajowych i europejskich, których celem jest rozwój magazynowania energii?

15. Czy projektowane przepisy były konsultowane z producentami magazynów energii, operatorami systemów dystrybucyjnych, rzeczoznawcami ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych, jednostkami naukowymi oraz organizacjami branżowymi? Jeżeli tak, proszę o wskazanie podmiotów uczestniczących w konsultacjach oraz przedstawienie najważniejszych zgłoszonych uwag.

16. Czy ministerstwo przeanalizowało uwagi zgłaszane przez przedstawicieli branży magazynowania energii dotyczące nieproporcjonalności projektowanych wymagań oraz ich potencjalnego wpływu na rozwój rynku BESS? Jeżeli tak, proszę o wskazanie, które z tych uwag zostały uwzględnione, a które odrzucone i z jakiego powodu.

17. Czy ministerstwo posiada analizę wskazującą, ile istniejących lub planowanych instalacji magazynowania energii w Polsce nie będzie mogło zostać zrealizowanych po wejściu w życie projektowanych przepisów?

18. Czy przedmiotowy projekt był analizowany pod kątem zgodności z prawem Unii Europejskiej, w szczególności z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1275 w sprawie charakterystyki energetycznej budynków oraz dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2413 dotyczącą promowania energii ze źródeł odnawialnych?

19. Czy ministerstwo przeprowadziło ocenę, czy projektowane przepisy – zamiast ułatwiać wykorzystanie energii z odnawialnych źródeł przez rozwój magazynowania – nie prowadzą w praktyce do ograniczenia możliwości instalowania magazynów energii w istniejących budynkach?

20. Czy ministerstwo zamierza dokonać zmian w projekcie rozporządzenia w zakresie przepisów dotyczących magazynów energii BESS, w szczególności dotyczących zakazu instalowania magazynów w budynkach wielorodzinnych oraz limitu 600 kWh na strefę pożarową?

21. Czy ministerstwo rozważy odejście od sztywnych progów pojemnościowych na rzecz podejścia opartego na rzeczywistym poziomie ryzyka, uwzględniającego m.in. technologię ogniw, certyfikację urządzenia, system BMS, zastosowane zabezpieczenia przeciwpożarowe oraz wyniki badań danego rozwiązania?

22. Jaki jest obecny harmonogram dalszych prac nad projektem rozporządzenia i kiedy ministerstwo planuje zakończenie konsultacji oraz przyjęcie ostatecznej wersji regulacji?

Z uwagi na znaczenie magazynowania energii dla bezpieczeństwa energetycznego Polski, rozwoju energetyki prosumenckiej, stabilizacji systemu elektroenergetycznego oraz realizacji inwestycji w odnawialne źródła energii, zwracam się o szczegółową odpowiedź na powyższe pytania oraz o ponowne przeanalizowanie projektowanych przepisów dotyczących magazynów energii BESS.

Wprowadzanie wymagań dotyczących bezpieczeństwa pożarowego jest zasadne, jednak te regulacje powinny być oparte na rzeczywistym poziomie ryzyka, aktualnej wiedzy technicznej oraz zasadzie proporcjonalności. Nie powinny natomiast prowadzić do faktycznego ograniczenia dostępu obywateli, przedsiębiorców i samorządów do technologii, której rozwój jest jednocześnie wspierany przez państwo i stanowi jeden z istotnych elementów transformacji energetycznej.

Z poważaniem

Gabriela Lenartowicz