Interpelacja nr 19345

Szanowny Panie Ministrze,

w dniu 15 maja 2025 r. sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury pan Stanisław Bukowiec udzielił odpowiedzi (znak DDP-2.054.63.2025) na interpelację nr 9596, którą wraz z grupą posłów skierowałem w sprawie stanu realizacji drogi ekspresowej S19 na odcinku od Lublina przez Lubartów do granicy województwa lubelskiego. Odpowiedź zawierała szczegółowe dane dla każdego z sześciu odcinków realizacyjnych: poziom zaawansowania, przewidywany termin uzyskania decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej oraz przewidywany termin zakończenia robót. Upłynęło piętnaście miesięcy. Zestawienie tamtych deklaracji ze stanem faktycznym uzasadnia ponowne wystąpienie.

W odpowiedzi z maja 2025 r. resort zadeklarował uzyskanie decyzji ZRID i rozpoczęcie robót budowlanych: dla odcinka Radzyń Podlaski – Kock w czerwcu 2025 r., dla odcinka Kock (koniec obwodnicy) – Lubartów w czerwcu 2025 r., a dla odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski w lipcu 2025 r. Żaden z tych terminów nie został dotrzymany. Decyzja dla odcinka Radzyń Podlaski – Kock została wydana 22 grudnia 2025 r., dla odcinka Kock – Lubartów 24 marca 2026 r., a dla odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski – decyzja nr 6/26 z 21 kwietnia 2026 r. Opóźnienia wynoszą zatem odpowiednio około sześciu, dziewięciu i dziewięciu miesięcy. Warto przy tym zauważyć, że wnioski o wydanie tych decyzji złożono odpowiednio 17 lipca 2023 r. (dla obu odcinków w rejonie Kocka) oraz 26 maja 2023 r., a więc dwa lata przed terminami deklarowanymi Sejmowi.

Przypadek odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski zasługuje na szczególną uwagę. Wniosek o wydanie decyzji ZRID złożono 26 maja 2023 r., a decyzja zapadła niespełna trzy lata później. Z publicznie dostępnych informacji wynika, że postępowanie administracyjne w sprawie tego wniosku wojewoda lubelski wszczął dopiero w drugiej połowie lutego 2026 r., a przyczyną tak długiego okresu poprzedzającego była korekta przebiegu i zmiana linii rozgraniczających, wymuszająca ponowną analizę dokumentacji, a także ponowna ocena oddziaływania na środowisko. Trzy lata oczekiwania na jedną decyzję administracyjną przy inwestycji o wartości ponad pół miliarda złotych, realizowanej przez firmę Stecol Corporation, wymagają wyjaśnienia – zwłaszcza że odpowiedź udzielona Sejmowi w maju 2025 r. zapowiadała jej wydanie w ciągu dwóch miesięcy. Podobny przebieg miała procedura dla odcinka Radzyń Podlaski – Kock: wniosek złożono 17 lipca 2023 r., obwieszczenie o wszczęciu postępowania administracyjnego wojewoda lubelski wydał dopiero pod koniec października 2025 r., a decyzja zapadła 22 grudnia 2025 r.

Konsekwencją są przesunięcia terminów zakończenia. Dla odcinka Lubartów – Lublin resort zadeklarował w maju 2025 r. zakończenie realizacji w listopadzie 2027 r. Tymczasem podczas briefingu na placu budowy w czerwcu 2026 r. dyrektor lubelskiego oddziału Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad pan Janusz Pachla wskazał, że kontraktowy termin realizacji przypada na połowę 2028 r., wskazując jednocześnie na możliwość wcześniejszego udostępnienia wybranych fragmentów. Oznacza to przesunięcie o około siedem miesięcy względem informacji przekazanej Sejmowi. Zwracam uwagę, że o zmianie terminu opinia publiczna dowiedziała się z briefingu prasowego.

Podobnie w przypadku odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski: wobec deklarowanego w maju 2025 r. zakończenia w sierpniu 2027 r. w przekazach publicznych z 2026 r. mowa jest o latach 2028-2029. W przypadku odcinka Radzyń Podlaski – Kock, realizowanego przez firmę Polaqua za kwotę 626 492 080,65 zł, resortowa deklaracja z maja 2025 r. wskazywała lipiec 2027 r., natomiast serwis Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad podaje jako planowany termin zakończenia robót rok 2028. Zakończenie całego północnego odcinka Via Carpatii w województwie lubelskim wskazywane jest obecnie na połowę 2028 r.

Przekazy dotyczące terminów pozostają przy tym rozbieżne. Wobec przywołanej wypowiedzi wskazującej połowę 2028 r. jako termin kontraktowy dla odcinka Lubartów – Lublin, jeszcze w lipcu 2026 r. w mediach lokalnych, z powołaniem na Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad, pojawiała się informacja o oddaniu tego odcinka do użytkowania w drugiej połowie 2027 r. Mieszkańcy regionu mają prawo do jednego, jednoznacznego terminu, a nie do kilku równolegle funkcjonujących w obiegu publicznym.

Niepokojące jest również tempo robót na odcinkach, które formalnie znajdują się już w budowie. Według danych opublikowanych przez lubelski oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad w czerwcu 2026 r. zaawansowanie robót wynosiło: na odcinku od granicy województw do Międzyrzeca Podlaskiego – 52 proc., na odcinku Lubartów – Lublin – 55 proc., natomiast na odcinkach Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski – 5 proc., Radzyń Podlaski – Kock – 1 proc. oraz Kock – Lubartów – 1 proc. Jednocześnie w odpowiedzi z maja 2025 r. dla odcinka Radzyń Podlaski – Kock podano zaawansowanie rzeczowe projektu przekraczające 11 proc., a dla odcinka Kock – Lubartów – 8,5 proc. Zestawienie tych wielkości wymaga wyjaśnienia metodologicznego: nie jest jasne, czy resort i Generalna Dyrekcja posługują się tym samym miernikiem, a bez jednolitej metody rzetelne porównanie postępu w czasie jest niemożliwe.

Odnotowuję zarazem to, co udało się zrealizować. Rozbudowa obwodnicy Kocka i Woli Skromowskiej o drugą jezdnię została zakończona – wykonawca uzyskał decyzję o pozwoleniu na użytkowanie w maju 2026 r., a odcinek został udostępniony kierowcom. Na odcinku Lubartów – Lublin, realizowanym przez spółkę Duna Polska za ponad 835 mln zł przy całkowitej wartości zadania sięgającej blisko 1,4 mld zł, w tym ponad 612 mln zł wsparcia unijnego, zaawansowanie robót ziemnych przekroczyło 90 proc., obiektów inżynierskich – 74 proc., a wbudowano około 180 tys. z planowanych ponad 400 tys. ton mieszanek mineralno-asfaltowych.

Nie kwestionuję ani skali, ani złożoności tej inwestycji. Oczekuję jednak, że informacja przekazywana Sejmowi będzie miała walor wiążącej deklaracji, a nie prognozy korygowanej po fakcie na konferencji prasowej. Mieszkańcy Lubelszczyzny czekają na S19 od lat i mają prawo znać rzeczywisty, a nie życzeniowy harmonogram.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Proszę o przedstawienie dla każdego z sześciu odcinków realizacyjnych S19 od granicy województwa do Lublina zestawienia zawierającego: termin uzyskania decyzji ZRID zadeklarowany w odpowiedzi z 15 maja 2025 r. oraz faktyczną datę jej wydania, a także termin zakończenia realizacji zadeklarowany wówczas i termin obowiązujący obecnie. Proszę o wskazanie przyczyny każdej rozbieżności.

2. Dlaczego postępowanie w sprawie wydania decyzji ZRID dla odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski, wszczęte na wniosek złożony 26 maja 2023 r., zakończyło się dopiero decyzją z 21 kwietnia 2026 r.? Kiedy dokładnie wojewoda lubelski wszczął postępowanie administracyjne w tej sprawie, jakie czynności były prowadzone w okresie od złożenia wniosku do jego wszczęcia i który podmiot odpowiadał za powstałą zwłokę – inwestor, projektant, organ wydający decyzję czy organ ochrony środowiska?

3. Czy resort podtrzymuje zadeklarowany w maju 2025 r. termin zakończenia realizacji odcinka Lubartów – Lublin w listopadzie 2027 r.? Jeżeli nie – kiedy i na podstawie jakiej czynności termin ten uległ zmianie, jaki jest obecny termin kontraktowy oraz dlaczego o zmianie nie poinformowano Sejmu w trybie korekty udzielonej odpowiedzi?

4. Jaki jest obecny, wynikający z umowy, termin zakończenia realizacji odcinka Międzyrzec Podlaski – Radzyń Podlaski wobec zadeklarowanego w maju 2025 r. sierpnia 2027 r.? Czy prawdziwe są publicznie podawane informacje wskazujące na lata 2028-2029?

5. Jakie było zaawansowanie rzeczowe i finansowe każdego z sześciu odcinków według stanu na 31 lipca 2026 r.? Proszę o podanie obu wielkości według jednolitej, wyraźnie opisanej metodyki oraz o wyjaśnienie, dlaczego dla odcinka Radzyń Podlaski – Kock w maju 2025 r. wskazano zaawansowanie przekraczające 11 proc., a w czerwcu 2026 r. – 1 proc.

6. Ile aneksów zawarto dotychczas do każdej z umów na realizację odcinków S19 od granicy województwa do Lublina i jaki był przedmiot każdego z nich? O ile łącznie wydłużono czas na ukończenie w poszczególnych kontraktach?

7. Jaka była pierwotna wartość każdej z umów z wykonawcami, a jaka jest ich wartość obecna, z wyodrębnieniem kwot wynikających z waloryzacji wynagrodzenia oraz z robót dodatkowych i zamiennych? Jaka jest łączna kwota, o którą wzrosła wartość wszystkich sześciu kontraktów?

8. Czy w odniesieniu do któregokolwiek z odcinków wykonawcy zgłosili roszczenia terminowe lub finansowe? Proszę o wskazanie liczby i wartości zgłoszonych roszczeń, liczby sporów kierowanych do komisji rozjemczej lub na drogę sądową, a także kwoty kar umownych naliczonych wykonawcom oraz o informację, czy w którymkolwiek przypadku rozważane jest odstąpienie od umowy.

9. Ile postępowań odszkodowawczych za nieruchomości przejęte pod budowę S19 na odcinku od granicy województwa do Lublina zostało wszczętych, ile zakończono, a ile pozostaje w toku? Jaka kwota odszkodowań została dotychczas wypłacona i jaki jest średni czas trwania takiego postępowania?

10. Jakie kwoty dofinansowania ze środków Unii Europejskiej przypisano poszczególnym odcinkom S19 na tym przebiegu, z jakich programów pochodzą i jakie są terminy kwalifikowalności wydatków? Czy stwierdzone opóźnienia rodzą ryzyko utraty części tych środków lub konieczność ich zwrotu, a jeżeli tak – w jakiej wysokości?

11. Dla których odcinków S19 na tym przebiegu było konieczne przeprowadzenie ponownej oceny oddziaływania na środowisko? Ile trwały te postępowania, jakich rozwiązań dotyczyły i o ile wydłużyły proces przygotowania inwestycji?

12. Kiedy rozpoczęły się faktyczne roboty budowlane na odcinkach Radzyń Podlaski – Kock oraz Kock – Lubartów i dlaczego po kilku miesiącach od przekazania placu budowy ich zaawansowanie wynosiło zaledwie 1 proc.? Jakie roboty są tam obecnie prowadzone i jaki jest harmonogram na lata 2026-2027?

13. W jakim terminie kierowcy będą mogli przejechać drogą ekspresową całym odcinkiem od Lublina przez Lubartów do granicy województwa lubelskiego? Czy resort przewiduje udostępnianie ruchu na poszczególnych odcinkach etapami przed formalnym zakończeniem całości, a jeżeli tak – które fragmenty i kiedy?

14. Jaki jest stan przygotowania odcinków S19 położonych na północ od granicy województwa lubelskiego, w szczególności odcinka do węzła Łosice, bez których droga ekspresowa kończyć się będzie na granicy województwa? Czy ogłoszono przetargi, zawarto umowy i jakie są przewidywane terminy realizacji?

15. Jaka jest łączna kwota wydatkowana dotychczas na realizację S19 na odcinku od granicy województwa lubelskiego do Lublina – w podziale na poszczególne lata oraz na roboty budowlane, wykup nieruchomości, nadzór i prace przygotowawcze?

Uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na piśmie w terminie określonym w art. 193 ust. 1 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.

Z wyrazami szacunku

Michał Moskal
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej