Interpelacja nr 19259

Szanowny Panie Premierze,

zgodnie z art. 23 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce rektor AWL jest obowiązany prowadzić gospodarkę finansową uczelni zgodnie z zasadami legalności, celowości, gospodarności i przejrzystości. Zaciągnięcie lub zmiana zobowiązania jednostki sektora finansów publicznych bez upoważnienia określonego planem finansowym tej jednostki stanowi naruszenie dyscypliny finansów publicznych w rozumieniu art. 15 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, a ujawnienie okoliczności wskazujących na takie naruszenie rodzi po stronie kierownika jednostki sektora finansów publicznych obowiązek niezwłocznego złożenia zawiadomienia do właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych (art. 93 ust. 1 pkt 1 tej ustawy). Z kolei zgodnie z art. 169 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych dotacje wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegają zwrotowi do budżetu państwa wraz z odsetkami naliczanymi w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

W nawiązaniu do odpowiedzi na interpelację poselską nr 15646, udzielonej pismem z dnia 18 czerwca 2026 r., nr BMON-WP.053.449.2026/In-191-26/SL, udostępnionej na stronie internetowej Sejmu RP w dniu 29 lipca 2026 r., a także w nawiązaniu do wcześniejszych wyjaśnień Ministerstwa Obrony Narodowej udzielonych pismami z dnia 10 czerwca 2025 r. (nr BMON-WP.053.436.2025/In-185-25/SW) oraz z dnia 13 marca 2026 r. (nr BMON-WP.0653.263.2026/In-122/KT), działając w interesie publicznym oraz w ramach przysługujących mi uprawnień poselskich, zwracam się do ministra obrony narodowej z prośbą o uszczegółowienie udzielonych dotychczas informacji poprzez wskazanie:

1. Jaka była wysokość środków pieniężnych zadysponowanych w budżecie MON z przeznaczeniem na wynagrodzenia pracowników AWL we Wrocławiu (wszystkich pracowników, z wyłączeniem żołnierzy) według stanu na dzień 1 stycznia 2024 r.?

2. Jaka była wysokość środków pieniężnych zadysponowanych w budżecie MON z przeznaczeniem na wynagrodzenia pracowników AWL we Wrocławiu, skonsumowanych/wydatkowanych według stanu na dzień 26 czerwca 2024 r., tj. dzień poprzedzający wydanie decyzji nr 70/MON z dnia 27 czerwca 2024 r.?

3. Kiedy, kogo oraz w jakiej formie rektor AWL dr Marek Tomaszycki poinformował o podjęciu autonomicznej decyzji dotyczącej wprowadzenia aneksu nr 9 z dnia 29 października 2024 r. do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL, a także czy decyzja ta powodowała wzrost wynagrodzeń ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2024 r., czy też od dnia 1 listopada 2024 r.?

4. Czy autonomiczna decyzja rektora AWL dotycząca wprowadzenia aneksu nr 9 z dnia 29 października 2024 r. do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL spowodowała wzrost wynagrodzeń osób zatrudnionych w AWL, a jeżeli tak - jakie skutki finansowe wywołała dla budżetu AWL w roku 2024 (proszę o podanie kwoty ogólnej) oraz jakie w roku 2025 (również proszę o podanie kwoty ogólnej)?

5. Z kim - poza organizacjami związkowymi - rektor AWL konsultował możliwość oraz skutki finansowe aneksu nr 9 z dnia 29 października 2024 r. pod względem wpływu na budżet AWL w latach 2024 i 2025?

6. Czy skutki finansowe regulacji wynagrodzeń wprowadzonej aneksem nr 9 z dnia 29 października 2024 r. do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL zostały już pokryte, czy też dopiero zostaną pokryte z niewykorzystanego funduszu wynagrodzeń na 2024 r.?

7. Z jakiego źródła pochodziły środki finansowe przeznaczone w 2025 r. na pokrycie skutków regulacji wynagrodzeń wynikającej z aneksu nr 9 z dnia 29 października 2024 r. do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL, stanowiącej autonomiczną decyzję rektora AWL?

Uzasadnienie

Z odpowiedzi nr BMON-WP.0653.263.2026/In-122/KT z dnia 13 marca 2026 r. wynika, iż na wynagrodzenia za okres od 1 marca do 1 listopada 2024 r. (wraz z wyrównaniem wynagrodzenia na dzień 1 stycznia 2024 r., na podstawie decyzji nr 70/MON) wypłacono określoną kwotę środków. Następnie wskazano, iż w październiku 2024 r. rektor AWL zawarł porozumienie z organizacjami związkowymi w sprawie regulacji wynagrodzeń pracowników AWL. W odpowiedzi nr BMON-WP.053.449.2026/In-191-26/SL z dnia 18 czerwca 2026 r. wskazano natomiast, iż decyzja nr 70/MON pochodzi z dnia 27 czerwca 2024 r., a w dniu 29 października 2024 r. pełniący obowiązki głównego księgowego złożył kontrasygnatę pod porozumieniem zawartym ze związkami zawodowymi. Z treści decyzji nr 70/MON wynika przy tym, że weszła ona w życie z dniem ogłoszenia.

W odpowiedzi z dnia 18 czerwca 2026 r., po wyjaśnieniach dotyczących decyzji nr 70/MON, wskazano ponadto, że rektor AWL podjął autonomiczną decyzję w sprawie aneksu nr 9 do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL, a skutki finansowe tej regulacji za dwa ostatnie miesiące 2024 r. „zostaną” pokryte (czas przyszły niedokonany) z niewykorzystanego funduszu wynagrodzeń na 2024 r. Wymaga to wyjaśnienia, czy skutki te zostały już pokryte, czy nadal pozostają niepokryte, a także z jakiego źródła pochodziły środki finansowe przeznaczone na ich pokrycie w 2025 r. Wymaga również wyjaśnienia, czy w związku ze zobowiązaniem wynikającym z aneksu nr 9 z dnia 29 października 2024 r. nie doszło do zaciągnięcia zobowiązania w zakresie wydatków osobowych bez zabezpieczonego pokrycia w budżecie na 2025 r., co mogłoby wypełniać znamiona naruszenia dyscypliny finansów publicznych określonego w art. 15 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

8. Na jakiej podstawie w odpowiedziach z dnia 13 marca 2026 r. (nr BMON-WP.0653.263.2026/In-122/KT) oraz z dnia 18 czerwca 2026 r. (nr BMON-WP.053.449.2026/In-191-26/SL) wskazano, iż wyrównanie wynagrodzeń na dzień 1 stycznia 2024 r. nastąpiło na podstawie decyzji nr 70/MON? Proszę wskazać, jakie skutki finansowe wywołało to działanie dla budżetu uczelni, a także Ministerstwa Obrony Narodowej oraz czy złożono zawiadomienie do rzecznika dyscypliny finansów publicznych.

Uzasadnienie

Decyzja nr 70/MON pochodzi z dnia 27 czerwca 2024 r. W jej treści nie wskazano, aby przyznane AWL środki finansowe miały służyć pokryciu skutków regulacji wynagrodzeń od dnia 1 stycznia 2024 r. Decyzja weszła przy tym w życie z dniem ogłoszenia, tj. 27 czerwca 2024 r. Skoro zatem skutki finansowe regulacji wynagrodzeń w dwóch ostatnich miesiącach 2024 r. miały pochodzić z niewykorzystanego funduszu wynagrodzeń na 2024 r., powstałego z nieobsadzonych stanowisk oraz ze środków po zwolnieniach lekarskich, wymaga wyjaśnienia, z jakich przyczyn decyzja nr 70/MON nie objęła zabezpieczenia środków właśnie na te dwa ostatnie miesiące roku.

Czy rektor AWL zaciągnął stałe zobowiązanie finansowe na około 29 mln. zł. od roku 2024 każdego roku, do chwili obecnej, nie posiadając zabezpieczonych w budżecie ministra obrony narodowej środków budżetowych na realizację tego zobowiązania – na pokrycie skutków finansowych wprowadzonych podwyżek (regulacji) wynagrodzeń pracowników uczelni od 01.01.2024 r.?

9. Czy rektor AWL dr Marek Tomaszycki informował podsekretarza stanu w MON o:

1) ujawnieniu okoliczności uzasadniających naruszenie dyscypliny finansów publicznych w związku z naruszeniem postanowień umowy dotacyjnej nr 6/DSW/2025/3300031727 z dnia 22 kwietnia 2024 r. dotyczącej inwestycji pn. „Przebudowa i termomodernizacja budynku nr 10” zadanie nr 91531,
2) zwrocie odsetek w kwocie 39 863,50 zł?

10. Czy zatwierdzenie protokołu robót dodatkowych dla inwestycji objętej umową dotacyjną nr 6/DSW/2025/3300031727 nastąpiło po dniu wizytowania obiektu przez podsekretarza stanu w MON w lutym i maju 2025 r. oraz czy roboty te były konieczne i niezbędne w rozumieniu art. 455 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 11 września 2019 r. Prawo zamówień publicznych?

11. Z jakich przyczyn rektor AWL dr Marek Tomaszycki lub jego przełożony nie złożył wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych zawiadomienia do rzecznika dyscypliny finansów publicznych w związku z zapłatą 39 863,50 zł odsetek od zwróconej kwoty (949 582,80 zł według odpowiedzi z dnia 13 marca 2026 r., 949 852,80 zł według odpowiedzi z dnia 18 czerwca 2026 r.) uprzednio niezgodnie z przeznaczeniem wykorzystanej dotacji?

12. Z jakich przyczyn rektor AWL dr Marek Tomaszycki lub jego przełożony nie złożył zawiadomienia do rzecznika dyscypliny finansów publicznych w związku z zapłatą 30 000 zł odsetek od zwróconej kwoty ponad 830 000 zł (odpowiedź z dnia 10 czerwca 2025 r.), uprzednio niezgodnie z przeznaczeniem wykorzystanej dotacji?

13. Z jakich przyczyn rektor AWL dr Marek Tomaszycki lub jego przełożony nie złożył zawiadomienia do rzecznika dyscypliny finansów publicznych w związku z zapłatą 3000 zł odsetek od zwróconej kwoty ponad 45 000 zł (odpowiedź z dnia 10 czerwca 2025 r.), uprzednio niezgodnie z przeznaczeniem wykorzystanej dotacji?

14. Czy w Ministerstwie Obrony Narodowej stosowane są jednolite standardy oceny naruszeń dyscypliny finansów publicznych oraz jednolite standardy wyciągania za nie konsekwencji, zgodnie z ustawą o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych?

Uzasadnienie

Z odpowiedzi nr BMON-WP.0653.263.2026/In-122/KT z dnia 13 marca 2026 r. wynika, iż w lutym 2026 r. AWL poinformowała o okolicznościach świadczących o naruszeniu postanowień umowy dotacyjnej, określonej w odpowiedzi z dnia 18 czerwca 2026 r. jako umowa nr 6/DSW/2025/3300031727, z uwagi na jej wykorzystanie niezgodnie z przeznaczeniem. Rektor AWL wskazał przy tym, iż decyzję o sfinansowaniu robót dodatkowych ze środków dotacji podjął kanclerz AWL.

Z odpowiedzi z dnia 10 czerwca 2025 r., nr BMON-WP.053.436.2025/In-185-25/SW wynika, iż w 2024 r. odnotowano dwa przypadki – a nie jeden, jak wskazano w odpowiedzi z dnia 18 czerwca 2026 r. – wykorzystania dotacji celowej niezgodnie z przeznaczeniem. Pierwszy przypadek dotyczył zapłaty faktury za zadanie zrealizowane przed wpływem środków przeznaczonych na jego realizację (środki wpłynęły w terminie późniejszym); kwota wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem wyniosła ponad 830 000 zł, a AWL zapłaciła z tego tytułu odsetki w kwocie ponad 30 000 zł. Drugi przypadek dotyczył zapłaty faktury mimo niedostarczenia przez wykonawcę kompletnej dokumentacji Programu Inwestycji i Programu Funkcjonalno-Użytkowego; kwota wydatkowana niezgodnie z przeznaczeniem wyniosła ponad 45 000 zł, a odsetki – ponad 3000 zł. Natomiast w odpowiedzi z dnia 18 czerwca 2026 r. wskazano, że w dniu 30 maja 2025 r. rektor AWL zatwierdził sprawozdanie kończące czynności wyjaśniające w przedmiocie zwrotu dotacji w 2024 r., stwierdzając, że strata w obu przypadkach była niezawiniona.

Wymaga zatem wyjaśnienia, czy rektor AWL informował swoich przełożonych zarówno o naruszeniu postanowień umowy dotacyjnej, jak i o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych. Z art. 93 ust. 1 pkt 1 ustawy o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych wprost wynika, że kierownik jednostki sektora finansów publicznych – a takim jest rektor AWL – jest obowiązany niezwłocznie złożyć zawiadomienie do właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych po ujawnieniu okoliczności wskazujących na takie naruszenie. Proszę zatem o wskazanie, czy rektor AWL dr Marek Tomaszycki (ewentualnie jego przełożony) złożył lub zamierza złożyć stosowne zawiadomienie do właściwego rzecznika dyscypliny finansów publicznych w związku z opisanymi naruszeniami, a jeżeli nie – proszę o wskazanie przyczyn takiej decyzji.

15. Które z zadań inwestycyjnych Akademii Wojsk Lądowych we Wrocławiu ujętych w Planie Inwestycji Budowlanych MON w latach 2024–2026, przypadających do realizacji w okresie od 1 marca 2024 r. do dnia niniejszej interpelacji:

a) zostały przesunięte na późniejszy termin rozpoczęcia;
b) nie zostały rozpoczęte mimo ujęcia ich w planie;
c) zostały z tego planu usunięte

– ze wskazaniem nazwy i numeru każdego zadania inwestycyjnego?

Uzasadnienie

AWL wprowadziła do Planu Inwestycji Budowlanych MON pewną liczbę zadań inwestycyjnych. Dotychczasowe odpowiedzi z dnia 10 czerwca 2025 r., 13 marca 2026 r. i 18 czerwca 2026 r. wskazują na występowanie problemów przy realizacji takich zadań oraz przy wykorzystaniu umów dotacyjnych, w szczególności związanych z terminowym rozliczaniem przyznanych środków finansowych. Przedmiotem zainteresowania pozostaje zatem sposób, w jaki obecny rektor wraz z zespołem specjalistów pozostających w jego dyspozycji realizuje – od dnia objęcia stanowiska do dnia niniejszej interpelacji – zadania inwestycyjne ujęte w Planie Inwestycji Budowlanych zatwierdzonym przez ministra obrony narodowej.

16. W nawiązaniu do odpowiedzi udzielonej w dniu 18 czerwca 2026 r., nr BMON-WP.053.449.2026/In-191-26/SL (strona 3, ostatni akapit) proszę o wskazanie osoby (stanowiska oraz pełnionej funkcji) podejmującej decyzję o zmianie Regulaminu Wynagradzania oraz o zatwierdzeniu aneksu nr 9 do Regulaminu Wynagradzania Pracowników AWL - czy była to samodzielna decyzja rektora AWL dr. Marka Tomaszyckiego, czy decyzja uzgodniona (konsultowana) z podsekretarzem stanu w MON odpowiedzialnym za nadzór nad szkolnictwem wojskowym?

Proszę o udzielenie szczegółowych i konkretnych odpowiedzi na wszystkie powyższe pytania (z podaniem konkretnych dat, kwot i podstaw prawnych podejmowanych decyzji), zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa. Transparentność gospodarowania środkami publicznymi w AWL, w tym rzetelne wywiązywanie się przez kierownictwo uczelni z obowiązków wynikających z przepisów o dyscyplinie finansów publicznych, jest kluczowa dla zapewnienia zaufania społecznego oraz prawidłowego funkcjonowania uczelni podległej Ministerstwu Obrony Narodowej.

Z poważaniem

Michał Jach
Poseł na Sejm RP