Interpelacja nr 19218

Sekretarz stanu Tomasz Szymański, 15.09.2026

Odpowiedź na interpelację nr 19218

w sprawie modernizacji systemu Alert RCB oraz wdrożenia technologii Cell Broadcast

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański

Warszawa, 15-09-2026

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 19218 Pana Posła Krzysztofa Tuduja, Pana Posła Michała Wawera, Pana Posła Witolda Tumanowicza i Pana Posła Bartłomieja Peja w sprawie modernizacji systemu Alert RCB oraz wdrożenia technologii Cell Broadcast, przedstawiam następujące informacje.

W Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) prowadzone są zintensyfikowane prace, których przedmiotem jest zidentyfikowanie możliwości technicznych oraz operacyjnych wdrożenia w Polsce usługi Cell Broadcast.

W tym celu w MSWiA odbyły się spotkania z głównymi operatorami usług telekomunikacyjnych w Polsce (Orange Polska, T-Mobile Polska, P4 oraz Polkomtel), reprezentującą ich Grupą Bezpieczeństwa Operatorów Telekomunikacyjnych Polskiej Izby Informatyki i Telekomunikacji, Urzędem Komunikacji Elektronicznej oraz Rządowym Centrum Bezpieczeństwa (RCB), których przedmiotem było omówienie możliwości wdrożenia usługi Cell Broadcast w Polsce. Dotychczasowe dyskusje koncentrowały się na ocenie obecnych rozwiązań, analizie potencjalnych korzyści i zagrożeń oraz określeniu warunków niezbędnych do wdrożenia nowego rozwiązania.

Jednocześnie informuję, że w Programie Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025-2026 w ramach zadania nr 5 „Bezpieczna Łączność Państwowa oraz alarmowanie, ostrzeganie i powiadamianie”, w obszarze „ALARMOWANIE, OSTRZEGANIE I POWIADAMIANIE” zapewniono środki na realizację zadania „3. System Ostrzegania i Alarmowania (SOiA)” oraz „4. Rozbudowa Systemów Radiokomunikacyjnych”, w szczególności „Rozwój i utrzymanie krajowego, regionalnych i lokalnych systemów ostrzegania, w tym Regionalny System Ostrzegania (RSO), ALERT RCB, ostrzegania publicznego wysyłanego w ramach technologii cyfrowych szybkiej transmisji, informacji zamieszczanych w sieci Internet w oficjalnych serwisach informacyjnych”.

Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz RCB kontynuują prace nad opracowaniem docelowego wielokanałowego systemu ostrzegania ludności, wykorzystującego komplementarnie Alert RCB, aplikację mobilną, syreny alarmowe, komunikaty głosowe oraz analizują możliwości wdrożenia technologii Cell Broadcast. Ponadto trwa budowa centralnego Systemu Ostrzegania i Alarmowania (SOiA), w tym modernizacja i rozbudowa systemów syren alarmowych. Prowadzone są także techniczne i technologiczne uzgodnienia z operatorami usług telekomunikacyjnych mające na celu usprawnienie procesu obsługi systemu Alert RCB.

W ramach trwających uzgodnień z operatorami usług telekomunikacyjnych prowadzone są rozmowy na temat możliwych modeli finansowania, z uwzględnieniem Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2027-2031 oraz środków unijnych.

Odnosząc się do zagadnienia dotyczącego infrastruktury operatorów telekomunikacyjnych w kontekście ich zdolności do obsługi publicznych ostrzeżeń Cell Broadcast informuję, że w trakcie trwających rozmów przedstawiciele operatorów telekomunikacyjnych wskazali na konieczność rozbudowy infrastruktury, zakupu odpowiednich licencji, przygotowania rozwiązań technicznych. Ze względu na plany wygaszania sieci 3G i 2G w Polsce, operatorzy telekomunikacyjni zalecają wdrażać technologię Cell Broadcast wyłącznie dla sieci 4G i 5G, tj. z pominięciem sieci 3G (której wygaszenie jest w Polsce w końcowej fazie, a finalnie nastąpi ono z końcem 2026 r.) oraz sieci 2G (gdzie również rozpoczęły się prace nad jej zastąpieniem przez najnowsze technologie).

W zakresie dotyczącym centralnego systemu nadawczego, procedur autoryzacji komunikatów oraz interfejsów umożliwiających przekazywanie ostrzeżeń z RCB do operatorów telekomunikacyjnych informuję, że centralny system nadawczy, procedury autoryzacji komunikatów oraz interfejsy umożliwiające przekazywanie ostrzeżeń z RCB do operatorów telekomunikacyjnych zostały opracowane na potrzeby uruchamiania Alertów RCB.

Uzgodniono, że architektura rozwiązania Cell Broadcast zostanie oparta na dwóch komplementarnych komponentach. Pierwszym będzie państwowy system Cell Broadcast Entity (CBE) odpowiedzialny za zarządzanie procesem ostrzegania. Drugi tworzyć będą niezależne Cell Broadcast Centre (CBC) eksploatowane przez operatorów publicznych sieci ruchomych. Trwają prace nad opracowaniem wymagań technicznych projektu wdrożenia.

Wdrożenie będzie zgodne z Europejskim Publicznym Systemem Ostrzegania (EU-Alert) opisanym w normach ETSI TS 102900, standardach technicznych ETSI TS 123041 oraz 3GPP (TS 123 041 v18.3.0 (2024-02)). Jako format przesyłania komunikatów alarmowych do różnych systemów odbiorczych (telefonów komórkowych, telewizji, radia, czy aplikacji internetowych/mAplikacji) zastosowany zostanie protokół CAP 1.2 (Common Alerting Protocol), zgodnie z rekomendacją ITU-T Recommendation X.1303bis.

W obszarze dotyczącym analizy cyberbezpieczeństwa technologii Cell Broadcast należy wskazać, że prowadzone były analizy cyberbezpieczeństwa tej usługi, także w zakresie zachowania prywatności danych i kontroli nad dostarczaniem komunikatu. Planowane jest zachowanie poziomu zapewnienia bezpieczeństwa (w rozumieniu przepisów § 19 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 maja 2024 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych[1] w zakresie dotyczącym systemu zarządzania bezpieczeństwem informacji. Architektura docelowego systemu będzie projektowana zgodnie z zasadą security by design. System zostanie zaprojektowany i będzie utrzymywany zgodnie z ogólnymi zasadami bezpieczeństwa informacji określonymi w KRI, w tym w szczególności w zakresie zapewnienia poufności, integralności i dostępności informacji. Zastosowane zostaną procedury i mechanizmy organizacyjne oraz techniczne zgodne z przepisami prawa, regulacjami oraz i dobrymi praktykami bezpieczeństwa.

W odniesieniu do zagadnienia dotyczącego Alertów RCB informuję, że RCB otrzymuje od operatorów informacje w zakresie faktycznego czasu uruchomienia i zakończenia kampanii sms oraz do jakiej liczby aktywnych w danym czasie i obszarze kart SIM ta wiadomość została wysłana. Operatorzy nie przekazują informacji o liczbie niedostarczonych Alertów RCB (wiadomości sms) do potencjalnych odbiorców.

Przedstawiając powyższe jednocześnie informuję, że potencjalny rozwój powiadomień w aplikacji mObywatel jest traktowany przez MSWiA jako rozwiązanie uzupełniające.

Z poważaniem

z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

[1] Dz. U. poz. 773