Interpelacja nr 18942

Sekretarz stanu Czesław Mroczek, 07.09.2026

Odpowiedź na interpelację nr 18942

w sprawie standardów działania Policji podczas interwencji dotyczących lotów dronami

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek

Warszawa, 07-09-2026

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 18942 Pani Poseł Pauliny Matysiak i Pana Posła Roberta Warwasa w sprawie standardów działania Policji podczas interwencji dotyczących lotów dronami, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

W dniu 27 lutego 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 24 stycznia 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo lotnicze oraz niektórych innych ustaw[1], której celem było zapewnienie stosowania przepisów Unii Europejskiej dotyczących bezzałogowych statków powietrznych (BSP) oraz systemów BSP zawartych w:

rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139 z dnia 4 lipca 2018 r. w sprawie wspólnych zasad w dziedzinie lotnictwa cywilnego i utworzenia Agencji Unii Europejskiej ds. Bezpieczeństwa Lotniczego oraz zmieniające rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 2111/2005, (WE) nr 1008/2008, (UE) nr 996/2010, (UE) nr 376/2014 i dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/30/UE i 2014/53/UE, a także uchylające rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 552/2004 i (WE) nr 216/2008 i rozporządzenie Rady (EWG) nr 3922/91[2],

rozporządzeniu delegowanym Komisji (UE) 2019/945 z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie bezzałogowych systemów powietrznych oraz operatorów bezzałogowych systemów powietrznych z państw trzecich[3],

rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2019/947 z dnia 24 maja 2019 r. w sprawie przepisów i procedur dotyczących eksploatacji systemów bezzałogowych statków powietrznych[4].

Dodany ww. ustawą, do ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze[5], art. 156zd nadał funkcjonariuszom Policji uprawnienie do sprawdzenia osoby użytkującej system BSP w zakresie, w jakim operacja wykonywana przez daną osobę jest prowadzona zgodnie z przepisami prawa.

Zasady postępowania funkcjonariuszy Policji, w przypadku zdarzeń z udziałem BSP, zostały określone w „Zaleceniach dotyczących postępowania w przypadku wystąpienia zdarzenia z udziałem bezzałogowego statku powietrznego (BSP)”, opracowanych w Komendzie Głównej Policji i przekazanych do jednostek organizacyjnych Policji. Stanowią one podstawowy zbiór procedur umożliwiający funkcjonariuszom Policji skuteczne reagowanie w trakcie czynności podejmowanych wobec pilota BSP oraz mają na celu podnoszenie świadomości policjantów na temat ogólnych zasad wykorzystania BSP. Zalecenia są jednocześnie podstawowym elementem ujednolicającym sposób dokumentowania oraz reagowania wszystkich jednostek organizacyjnych Policji na zagrożenia i zdarzenia z udziałem BSP.

Należy wskazać, że w komendach wojewódzkich (Stołecznej) Policji, Centralnym Biurze Śledczym Policji i Centralnym Pododdziale Kontrterrorystycznym Policji „BOA” zostali wyznaczeni koordynatorzy do spraw BSP, którzy są odpowiedzialni między innymi za organizowanie doskonalenia zawodowego lokalnego dla policjantów na obszarze działania właściwych jednostek organizacyjnych Policji, w celu podnoszenia poziomu wiedzy na temat BSP.

Jednocześnie informuję, że Komenda Główna Policji nie gromadzi danych dotyczących liczby funkcjonariuszy uczestniczących w szkoleniach w zakresie wykorzystania BSP, realizowanych przez poszczególne jednostki organizacyjne Policji. Niemniej warto zauważyć, że Główny Sztab Policji Komendy Głównej Policji realizuje szkolenia dla funkcjonariuszy jednostek organizacyjnych Policji w ramach doskonalenia zawodowego lokalnego służącego nabyciu kwalifikacji pilota BSP, uprawniających do wykonywania operacji lotniczych w kategorii otwartej A2 i kategorii szczególnej, zgodnie ze scenariuszem standardowym STS-01, o których mowa w rozporządzeniu wykonawczym Komisji (UE) 2019/947 w sprawie przepisów i procedur dotyczących eksploatacji bezzałogowych statków powietrznych. W okresie od maja 2024 r. do 2 września 2026 r. łącznie przeszkolono 116 funkcjonariuszy z jednostek organizacyjnych Policji.

W ramach podejmowanych czynności funkcjonariusze Policji mogą weryfikować legalność lotu, zgłoszenie lotu oraz obowiązujące ograniczenia w przestrzeni powietrznej przy wykorzystaniu stosownych aplikacji.

Wykonywanie lotu BSP w pobliżu infrastruktury kolejowej nie stanowi samoistnej podstawy do zatrzymania operatora lub sprzętu. Każdorazowo ocenie podlegają okoliczności zdarzenia, w tym sposób wykonywania lotu, obowiązujące ograniczenia oraz ewentualne naruszenie przepisów prawa. Policjanci dokonują kwalifikacji prawnej czynów w oparciu m.in. o przepisy karne zawarte w dziale XII ustawy Prawo lotnicze, weryfikując wystąpienie przestępstw lub wykroczeń, bądź też naruszeń obowiązujących przepisów prawa zawartych w art. 209un tej ustawy. W przypadku uzasadnionego podejrzenia popełnienia przestępstwa, zatrzymanie osoby następuje w trybie art. 244 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks postępowania karnego[6], a bezzałogowy statek powietrzny wraz z aparaturą sterującą podlega zabezpieczeniu na podstawie art. 217 k.p.k.

Należy również mieć na uwadze fakt, że od 19 listopada 2025 r. wprowadzono trzeci stopień alarmowy CHARLIE obowiązujący na wybranych liniach kolejowych zarządzanych przez PKP[7] Polskie Linie Kolejowe i PKP Linia Hutnicza Szerokotorowa. Wprowadzenie trzeciego poziomu alarmowego zwiększa gotowość służb do reagowania na zagrożenia terrorystyczne.

Stopnie alarmowe wprowadza się na podstawie art. 16 ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych[8], natomiast szczegółowy zakres realizowanych przedsięwzięć określa załącznik do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 lipca 2016 r. w sprawie zakresu przedsięwzięć wykonywanych w poszczególnych stopniach alarmowych i stopniach alarmowych CRP[9].

Przedsięwzięcia wykonywane w ramach kompetencji ustawowych przez organy administracji publicznej oraz kierowników służb i instytucji właściwych w sprawach bezpieczeństwa i zarządzania kryzysowego w poszczególnych stopniach alarmowych obejmują m.in.:

1. Po wprowadzeniu pierwszego stopnia alarmowego (stopień ALFA):

prowadzenie przez Policję, Straż Graniczną lub Żandarmerię Wojskową wzmożonej kontroli dużych skupisk ludności, które potencjalnie mogą stać się celem zdarzenia o charakterze terrorystycznym;

prowadzenie, w ramach realizacji zadań administratorów obiektów, wzmożonej kontroli obiektów użyteczności publicznej oraz innych obiektów, które potencjalnie mogą stać się celem zdarzenia o charakterze terrorystycznym;

zlecenie podległemu personelowi informowania odpowiednich służb w przypadku zauważenia: nieznanych pojazdów na terenie instytucji publicznych lub innych ważnych obiektów, porzuconych paczek i bagaży lub jakichkolwiek innych oznak nietypowej działalności;

weryfikowanie, na zewnątrz i od wewnątrz, budynków podejrzanych zachowań osób.

2. Po wprowadzeniu drugiego stopnia alarmowego (stopień BRAVO):

wprowadzenie dodatkowych kontroli pojazdów, osób oraz budynków publicznych w rejonach zagrożonych;

wzmocnienie ochrony środków komunikacji publicznej;

sprawdzenie i wzmocnienie ochrony ważnych obiektów publicznych.

3. Po wprowadzeniu trzeciego stopnia alarmowego (stopień CHARLIE):

wprowadzenie, w uzasadnionych przypadkach, ścisłej kontroli osób i pojazdów przy wejściu i wjeździe na teren obiektów;

wprowadzenie dodatkowego nadzoru nad miejscami, które tego wymagają, do tej pory nieobjętych nadzorem.

Z poważaniem

z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

[1] Dz. U. poz. 179.

[2] Dz. Urz. UE. L 212, str. 1, z późn. zm.

[3] Dz. Urz. UE. L 152, str. 1, z późn. zm.

[4] Dz. Urz. UE. L 152, str. 45, z późn. zm.

[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 1431, z późn. zm.

[6] Dz. U. z 2026 r. poz. 490, z późn. zm., dalej również jako: k.p.k.

[7] Polskie Koleje Państwowe

[8] Dz. U. z 2025 r. poz. 194, z późn. zm.

[9] Dz. U. z 2022 r. poz. 2065.