Interpelacja nr 18441

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej zwracam się z interpelacją dotyczącą wysokości opłat za rejestrację pojazdów oraz wydawanie dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami.

Powiaty są zobowiązane do realizacji tych zadań z zakresu administracji publicznej, jednak wysokość pobieranych opłat jest sztywno określona w przepisach wykonawczych ministra infrastruktury i od wielu lat pozostaje niezmieniona.

Opłata za wydanie dowodu rejestracyjnego wynosi 54 zł i obowiązuje od 16 lutego 2010 r., natomiast opłata za wydanie prawa jazdy wynosi 100 zł i nie uległa zmianie od 19 stycznia 2013 r. W tym czasie skumulowana inflacja wyniosła odpowiednio około 69% oraz około 55%. Oznacza to, że realna wartość tych opłat systematycznie malała, podczas gdy koszty wykonywania zadań przez samorządy nieustannie rosły.

Wzrost kosztów dotyczy przede wszystkim wynagrodzeń pracowników, energii elektrycznej, materiałów eksploatacyjnych, utrzymania systemów teleinformatycznych oraz archiwizacji dokumentacji. Jednocześnie Polska Wytwórnia Papierów Wartościowych SA, będąca jedynym dostawcą blankietów dokumentów komunikacyjnych, corocznie waloryzuje ceny swoich produktów.

Obecnie koszt zakupu przez powiat spersonalizowanego blankietu dowodu rejestracyjnego wynosi 46,36 zł brutto, natomiast blankietu prawa jazdy 80,74 zł brutto. Oznacza to, że z opłaty pobieranej od obywatela na pokrycie wszystkich kosztów prowadzenia postępowania administracyjnego pozostaje odpowiednio jedynie 7,64 zł oraz 19,26 zł.

Szczególnie widoczne jest to w przypadku standardowej rejestracji pojazdu z zachowaniem dotychczasowych tablic rejestracyjnych. Obywatel wnosi opłatę w wysokości 66,50 zł, z czego do budżetu powiatu pozostaje jedynie 8,64 zł brutto, natomiast pozostała kwota trafia do Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych.

W ostatnich latach ustawodawca wprowadził szereg rozwiązań upraszczających procedury dla obywateli, takich jak likwidacja karty pojazdu i nalepki kontrolnej, możliwość zachowania dotychczasowych tablic rejestracyjnych czy rejestracja pojazdu bez wydawania pozwolenia czasowego. Od 10 czerwca 2026 r. obowiązują również przepisy umożliwiające zachowanie dotychczasowych znaków legalizacyjnych. Zmiany te ograniczyły wpływy powiatów, jednak nie zostały powiązane z żadnym mechanizmem rekompensującym utracone dochody.

Jednocześnie projekty rozporządzeń ministra infrastruktury przewidujące podwyższenie opłat o 15,41% pozostają od wielu miesięcy na etapie prac legislacyjnych. Nawet ich wejście w życie nie zrekompensuje jednak kilkunastoletniego wzrostu kosztów wykonywania tych zadań ani nie odzwierciedli skumulowanej inflacji wynoszącej około 69% w przypadku dowodów rejestracyjnych oraz około 55% w przypadku praw jazdy.

W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania:

Dlaczego opłaty za wydanie dowodu rejestracyjnego oraz prawa jazdy nie były waloryzowane odpowiednio od 2010 i 2013 roku, pomimo znaczącego wzrostu kosztów realizacji tych zadań?

Czy Ministerstwo Infrastruktury przeprowadziło analizę rzeczywistych kosztów ponoszonych przez powiaty przy realizacji zadań związanych z rejestracją pojazdów oraz wydawaniem dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami? Jeżeli tak, proszę o przedstawienie jej wyników.

Na jakim etapie znajdują się prace nad projektami rozporządzeń dotyczącymi zmiany wysokości opłat komunikacyjnych oraz jaki jest planowany termin ich wejścia w życie?

Czy jest rozważane wprowadzenie mechanizmu automatycznej waloryzacji opłat komunikacyjnych, np. w oparciu o wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszany przez Główny Urząd Statystyczny?

Czy ministerstwo analizuje możliwość zmiany modelu finansowania dokumentów komunikacyjnych w taki sposób, aby większa część opłat pozostawała w budżetach powiatów realizujących ustawowe zadania administracyjne?

Utrzymywanie od kilkunastu lat niezmienionych stawek opłat, przy jednoczesnym systematycznym wzroście kosztów funkcjonowania administracji publicznej, powoduje narastające niedofinansowanie realizowanych przez powiaty zadań. Wymaga to pilnej interwencji i stworzenia systemu finansowania, który zapewni samorządom możliwość wykonywania ustawowych obowiązków bez konieczności pokrywania ich kosztów z innych dochodów własnych.

Z poważaniem

Marcin Skonieczka
Poseł na Sejm RP