Interpelacja nr 12795

Sekretarz stanu Michał Jaros, 04.11.2025

Odpowiedź na interpelację nr 12795

w sprawie budowy kombinatu przemysłowego na działce nr 65/1 w Tuchomiu gm. Żukowo, pow. Kartuzy

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Michał Jaros

Warszawa, 04-11-2025

Szanowny Panie Marszałku,

odpowiadając na interpelację Posła na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej - Pana Grzegorza Płaczka w sprawie budowy kombinatu przemysłowego na działce oznaczonej numerem ewidencyjnym gruntów 65/1, położonej w Tuchomiu, gmina Żukowo, powiat kartuski, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.

Decyzją z 5 lutego 2010 r., nr B.MG.7353-2455/09, Starosta Kartuski wydał decyzję o pozwoleniu na budowę dla inwestycji zlokalizowanej na działkach oznaczonych numerami ewidencyjnymi gruntów 64/4 (obecnie działki nr 64/5 oraz 64/6) i 65/1, położonych w Tuchomiu, gmina Żukowo, polegającej na rozbudowie istniejącego zakładu w zakresie:

- budowy hali prefabrykacji betonu z towarzyszącymi mu węzłami betoniarskimi,
- budowy zasieków na kruszywo,
- budowy zasieków na odpady produkcyjne,
- budowy parkingów i placów składowych,
- budowy silosów,
- budowy zbiorników na ścieki,
- przebudowy kanalizacji deszczowej.

Jak wynika ze zgromadzonej przez Ministra dokumentacji, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę Starosta Kartuski zbadał zgodność planowanej inwestycji z zapisami decyzji Burmistrza Gminy Żukowo z 23 marca 2009 r.,

nr B/AG/7331/08/178/09, o warunkach zabudowy oraz z decyzją Burmistrza Gminy Żukowo z 26 sierpnia 2009 r., nr K/OŚ/DŚ/7325/30/2008/2009, ustalającą środowiskowe uwarunkowania zgody na realizację przedsięwzięcia. Wspomniana decyzja o pozwoleniu na budowę została pierwotnie wydana dla inwestora - „WAKOZ BETON” Sp. z o.o.

Następnie, Starosta Kartuski decyzją z 3 listopada 2022 r., nr B.MG.7353-2455/09/MM, odmówił stwierdzenia wygaśnięcia ostatecznej decyzji z 5 lutego 2010 r.

W tym miejscu wskazania wymaga, że stosownie do treści art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418 ze zm.), decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.

Kolejno, decyzja ta została przeniesiona na rzecz nowego inwestora - spółkę OL-TRANS Hewelt Sp. z o. o. z siedzibą w Mrzezinie (decyzja Starosty Kartuskiego z 24 stycznia 2023 r., nr B.6740.2031.2022.MM).

Wspomniana w treści interpelacji kontrola robót budowlanych została przeprowadzona przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach - 16 października 2023 r. W wyniku kontroli ustalono, że na terenie działek oznaczonych numerami ewidencyjnymi gruntów 65/1, 64/5 realizowane były roboty budowlane - na podstawie wyżej wymienionych decyzji - polegające na budowie hali prefabrykacji betonu. Ustalono, że nowy inwestor spółka OL-TRANS Hewelt Sp. z o. o. z siedzibą w Mrzezinie wykonał prace polegające na rozbiórce pierwotnie realizowanego obiektu budowlanego, a następnie ponownie wybudował obiekt budowlany z przesunięciem lokalizacji oraz obróceniem o 180 stopni. Zmienione zostały również wymiary obiektu, tj. długość i szerokość, a także technologia planowanej produkcji.

W związku z poczynionymi ustaleniami organ szczebla powiatowego, pismem z 9 listopada 2023 r., znak PINB.5170.189.2023.MW, zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego.

Postanowieniem z 17 stycznia 2024 r., znak PINB.5170.189.2023.24.MW, działając na podstawie art. 50 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.), Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kartuzach wstrzymał spółce OL-TRANS Hewelt Sp. z o. o. prowadzenie robót budowlanych przy budowie obiektu. W treści ww. postanowienia stwierdzono, że na dzień przeprowadzonej kontroli do realizacji pozostały następujące roboty budowlane: budowa zasieków na kruszywo, budowa zasieków na odpady produkcyjne, budowa parkingów i placów składowych, budowa silosów, budowa zbiorników na ścieki.

Pismem z 24 stycznia 2024 r. inwestor wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Dodatkowo postanowieniem z 30 stycznia 2024 r., znak PINB.5170.189.2023.24.MW, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kartuzach wstrzymał wykonanie swojego postanowienia z 17 stycznia 2024 r.

Jednocześnie decyzją z 17 stycznia 2024 r., znak PINB.5170.189.2023.24.MW, organ szczebla powiatowego - działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane - nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia, w terminie do 30 grudnia 2024 r., 4 egzemplarzy projektu budowlanego zamiennego dotyczącego przedmiotowej hali prefabrykacji betonu.

Wskutek złożonych środków zaskarżenia obie sprawy trafiły do rozpatrzenia przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Postanowieniem z 8 lipca 2024 r., znak WOP.7722.11.1.2024.KK, organ szczebla wojewódzkiego utrzymał w mocy postanowienie z 17 stycznia 2024 r. Z kolei decyzją z 9 lipca 2024 r., znak WOP.7721.16.2024.KK, Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach z 17 stycznia 2024 r.

Oba akty administracyjne wydane przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostały zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Wyrokami z 26 marca 2025 r., sygnatura akt II SA/Gd 977/24 oraz sygnatura akt II SA/Gd 976/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę inwestora na postanowienie z 8 lipca 2024 r. i decyzję z 9 lipca 2024 r. Wcześniej Sąd prawomocnym postanowieniem z 17 grudnia 2024 r., sygnatura akt II SA/Gd 977/24, po rozpatrzeniu wniosku inwestora tj. OL-TRANS Hewelt Sp. z o.o. z siedzibą w Mrzezinie, wstrzymał wykonanie postanowienia Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z 8 lipca 2024 r., znak WOP.7722.11.1.2024.KK.

Tym samym, postępowanie naprawcze nie zostało zakończone. Inwestor przedłożył projekt budowlany zamienny, jednakże z uwagi na stwierdzone braki został wezwany do ich usunięcia w terminie do końca czerwca 2026 r.

Jednocześnie odnosząc się do poszczególnych pytań informuję, co następuje.

Ad 1. i 2.

Przede wszystkim wskazania wymaga, że wdrożone względem przedmiotowej inwestycji postępowanie naprawcze znajduje się na etapie nałożenia na inwestora obowiązku sporządzenia i przedstawienia projektu budowlanego zamiennego. Organem upoważnionym do prowadzenia postępowania jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Kartuzach.

Powszechnie obowiązujące przepisy prawa precyzyjnie określają procedurę działań organów nadzoru budowlanego w sprawach wydawania aktów administracyjnych oraz tryb ich sądowej kontroli. Przepisy prawa nie przewidują natomiast dla ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa władczych narzędzi nadzorczych, których wykorzystanie skutkowałoby zobowiązaniem organu prowadzącego postępowanie administracyjne do określonych działań.

Z informacji uzyskanych od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, że w ocenie Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego inwestor był, co do zasady, uprawniony do kontynuowania robót budowlanych od daty wydania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach postanowienia z 30 stycznia 2024 r., znak PINB.5170.189.2023.24.MW. Następnie od daty wydania przez Sąd postanowienia z 17 grudnia 2024 r., sygnatura akt II SA/Gd 977/24, przynajmniej do dnia rozpatrzenia złożonych skarg przez Sąd.

Ad 3.

Na etapie prowadzonych przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego postępowań: zażaleniowego i odwoławczego zakończonych: postanowieniem z 8 lipca 2024 r. i decyzją z 9 lipca 2024 r. zostało przyjęte, że przedmiot postępowania administracyjnego stanowi hala prefabrykacji betonu. Natomiast o konkretnych parametrach konstrukcyjno-technicznych i docelowej funkcji przedmiotowego obiektu, także w kontekście przepisów techniczno-budowlanych, będzie można mówić na etapie przedłożenia prawidłowego projektu budowlanego zamiennego.

Ad 4.

Ocena zgodności wymagań przewidzianych w przepisach z zakresu ochrony środowiska, w zakresie wynikającym z przepisów prawa budowlanego, nastąpi w prowadzonym postępowaniu naprawczym tj. przed zatwierdzeniem projektu budowlanego zamiennego.

Ad 5.

Inwestor przedłożył projekt budowlany zamienny, jednakże z uwagi na stwierdzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kartuzach braki, został wezwany do ich usunięcia w terminie do końca czerwca 2026 r.

Ad 6.

W latach 2010-2023 inwestorem była spółka „WAKOZ BETON” Sp. z o. o. Wskutek przeprowadzonego postępowania o przeniesienie pozwolenia na budowę, zakończonego decyzją Starosty Kartuskiego z 24 stycznia 2023 r., nr B.6740.2031.2022.MM, nowym inwestorem jest OL-TRANS Hewelt Sp. z o. o. z siedzibą w Mrzezinie.

W kwestii decyzji Starosty Kartuskiego z 3 listopada 2022 r., nr B.MG.7353-2455/09.MM, odmawiającej stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę z 5 lutego 2010 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego przeprowadził postępowanie odwoławcze, w wyniku, którego wydano decyzję z 15 kwietnia 2025 r., znak DOR.7110.310.2024.MM. Przedmiotowym rozstrzygnięciem uchylono w całości decyzję Wojewody Pomorskiego z 9 lipca 2024 r., znak WI-I.7840.2.6.2024.KW, stwierdzającą - po wszczęciu postępowania z urzędu - nieważność decyzji Starosty Kartuskiego z 3 listopada 2022 r. i odmówiono stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji z 3 listopada 2022 r. W uzasadnieniu decyzji organ centralny stwierdził, że skoro na podstawie materiału dowodowego nie można wprost przesądzić o przerwaniu robót budowlanych danej inwestycji w rozumieniu art. 37 ust. 1 ustawy Prawo budowlane, z uwagi na zaginięcie dziennika budowy, to nie można decyzji o odmowie wygaśnięcia pozwolenia na budowę zarzucić rażącego naruszenia tego przepisu. Decyzja z 15 kwietnia 2025 r. nie została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Ad 7.

Z uzyskanych informacji od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wynika, że sprawa decyzji Starosty Kartuskiego z 24 stycznia 2023 r. przenoszącej decyzję o pozwoleniu na budowę z 5 lutego 2010 r. na rzecz spółki Ol-TRANS Hewelt sp. z o.o. była - na wniosek -skierowana do Wojewody Pomorskiego.

Postanowieniem z 28 lutego 2024 r., nr WI- I. 7840.2.3.2024.KW, Wojewoda Pomorski odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Starosty Kartuskiego, z uwagi na brak interesu prawnego wnioskodawców. Na postanowienie Wojewody Pomorskiego nie zostało złożone zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego.

Decyzja ta nie była zatem merytorycznie badana ani przez Wojewodę Pomorskiego, ani przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a także nie była kontrolowana przez sąd administracyjny.

Na koniec, wskazania wymaga, że Minister Finansów i Gospodarki nie posiada uprawnień do kontrolowania działań terenowych organów administracji architektoniczno-budowlanej i organów nadzoru budowlanego. Jakkolwiek Minister Finansów i Gospodarki kieruje działem administracji rządowej budownictwo, planowanie i zagospodarowanie przestrzenne oraz mieszkalnictwo[1], to centralnym organem administracji rządowej w sprawach administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego jest Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, o czym stanowi art. 88 ust. 1 ustawy Prawo budowlane.

Zgodnie z art. 88a ust. 1 pkt 2 ustawy Prawo budowlane - Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wykonuje zadania określone przepisami prawa budowlanego, a w szczególności kontroluje działanie organów administracji architektoniczno-budowlanej i nadzoru budowlanego. Kontrolę działalności organów administracji architektoniczno-budowlanej i organów nadzoru budowlanego przeprowadza się na zasadach i w trybie określonych w przepisach o kontroli w administracji rządowej (art. 84b ust. 4 ww. ustawy).

Z wyrazami szacunku

Z upoważnienia
Michał Jaros
Sekretarz Stanu

w Ministerstwie Rozwoju i Technologii

1) Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 25 lipca 2025 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Finansów i Gospodarki (Dz. U. poz. 997).

Zgodnie z art. 13 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (Dz. U. L 119 z 4 maja 2016 r., z późn. zm.), zwanego dalej „RODO”, informuję, że:

Administratorem Pani/Pana danych osobowych jest Minister Finansów i Gospodarki, którego obsługę zapewnia Ministerstwo Rozwoju i Technologii z siedzibą w Warszawie, przy Placu Trzech Krzyży 3/5, 00-507 Warszawa, e-mail: kancelaria@mrit.gov.pl, tel. +48 222 500 123, adres skrytki na ePUAP: /MRPiT/SkrytkaESP, adres do doręczeń elektronicznych: AE:PL-68477-29007-EFSHR- 25. Wykonującym obowiązki administratora jest dyrektor Departamentu Architektury, Budownictwa i Geodezji.

Jeśli ma Pani/Pan pytania dotyczące przetwarzania Pani/Pana danych osobowych, a także przysługujących Pani/Panu praw, może się Pani/Pan kontaktować z Inspektorem Ochrony Danych w MRiT wysyłając informację na skrzynkę: iod@mrit.gov.pl.

Pani/Pana dane osobowe będą przetwarzane w oparciu o art. 6 ust. 1 lit. c) RODO tj. w celu wypełnienia obowiązku prawnego ciążącego na administratorze, na podstawie Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (Dz. U. z 2024 r. poz. 907), oraz w związku z § 162 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz art. 193 uchwały Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. - Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M. P. z 2022 r. poz. 990).

Pani/Pana dane osobowe przetwarzane będą w celu rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na interwencję poselską lub senatorską lub interpelację/zapytanie poselskie.

Odbiorcami Pani/Pana danych osobowych mogą być:

- organy władzy publicznej oraz podmioty wykonujące zadania publiczne lub działające na zlecenie organów władzy publicznej, w zakresie i w celach, które wynikają z przepisów powszechnie obowiązującego prawa (np. na żądanie sądów, urzędów skarbowych, Prokuratury lub Policji);
- inne podmioty, które na podstawie stosownych umów podpisanych z MRiT przetwarzają dane osobowe, dla których Administratorem jest Minister Finansów i Gospodarki (np. podmioty świadczące usługi prawne, dostawcy systemów informatycznych i usług IT oraz telekomunikacyjnych, operatorzy pocztowi i kurierzy).

Pani/Pana dane osobowe będą przechowywane przez okres niezbędny do realizacji celu ich przetwarzania tj. do chwili załatwienia sprawy, w której zostały one zebrane, a następnie - w przypadkach, w których wymagają tego przepisy ustawy z dnia 14 lipca 1983 r. o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach (Dz. U. z 2020 r. poz. 164 ze zm.) - przez czas określony w tych przepisach.

Pani/Pana dane osobowe nie będą podlegać zautomatyzowanemu podejmowaniu decyzji lub profilowaniu.

Pani/Pana dane osobowe nie będą przekazywane do państwa trzeciego ani do organizacji międzynarodowych.

Podanie danych jest dobrowolne, ale niezbędne do rozpatrzenia i udzielenia odpowiedzi na interpelację/zapytanie/interwencję.

W związku z przetwarzaniem Pani/Pana danych osobowych przysługują Pani/Panu następujące prawa:

- prawo dostępu do swoich danych oraz otrzymania ich kopii zgodnie z art. 15 RODO;
- prawo do sprostowania (poprawiania) swoich danych, jeśli są błędne lub nieaktualne, zgodnie z art. 16 RODO;
- prawo do ograniczenia przetwarzania danych zgodnie z art. 18 RODO.

W przypadku powzięcia informacji o niezgodnym z prawem przetwarzaniu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii Pani/Pana danych osobowych, przysługuje Pani/Panu prawo wniesienia skargi do organu nadzorczego właściwego w sprawach ochrony danych osobowych, tj. Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, ul. Moniuszki 1A 00-014 Warszawa.