Interpelacja nr 12707
Interpelacja w sprawie przestrzegania norm prawnych przez prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych
Interpelacjaz odpowiedziąwpłynęło 06.10.2025
Treść
Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP zwracam się do Pana Premiera z interpelacją poselską w sprawie przestrzegania przez prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych zakazów wynikających z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. 2025 poz. 499) oraz zakazów z ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.
Zakaz uregulowany w art. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne obejmuje prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych i dotyczy:
1) bycia członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółek prawa handlowego lub likwidatorami tych spółek, a także bycia pełnomocnikami wspólnika, o których mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1996 r. o komercjalizacji i niektórych uprawnieniach pracowników (Dz. U. z 2024 r. poz. 1198 i 1925);
2) bycia syndykami lub zastępcami syndyków w postępowaniu upadłościowym lub nadzorcami lub zarządcami w postępowaniu restrukturyzacyjnym;
3) bycia zatrudnionym lub wykonywania innych zajęć w spółkach prawa handlowego, które mogłyby wywołać podejrzenie o ich stronniczość lub interesowność;
4) bycia członkami zarządów, rad nadzorczych lub komisji rewizyjnych spółdzielni, z wyjątkiem rad nadzorczych spółdzielni mieszkaniowych;
5) bycia członkami zarządów fundacji prowadzących działalność gospodarczą;
6) posiadania w spółkach prawa handlowego więcej niż 10% akcji lub udziałów przedstawiających więcej niż 10% kapitału zakładowego w każdej z tych spółek;
7) prowadzenia działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a także zarządzania taką działalnością lub bycia przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności; nie dotyczy to działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, w formie i zakresie gospodarstwa rodzinnego, a także pełnienia funkcji członka zarządu na podstawie umowy o świadczenie usług zarządzania, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2016 r. o zasadach kształtowania wynagrodzeń osób kierujących niektórymi spółkami (Dz. U. z 2020 r. poz. 1907).
Zgodnie z regulacją art. 9 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych zakazuje się prezesowi i członkom łączenia członkostwa w kolegium z:
- mandatem posła lub senatora,
- mandatem radnego lub członkostwem w organie wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego,
- zatrudnieniem w urzędzie gminy, starostowie lub urzędzie marszałkowskim,
- członkostwem w kolegium regionalnej izby obrachunkowej.
Etatowego członkostwa kolegium nie można łączyć również z zatrudnieniem na stanowisku sędziego, asesora sądowego i prokuratora oraz zatrudnieniem w tym samym województwie w administracji państwowej.
Biorąc pod uwagę powyższe, proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Czy dokonano kontroli przez podmiot nadzorujący te organy w zakresie przestrzegania zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne?
Czy analizowano oświadczenia majątkowe pod kątem naruszeń zakazów wynikających w ww. ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne oraz zakazów wynikających z ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych?
Czy dokonano analizy oświadczeń majątkowych z deklaracjami podatkowymi PIT złożonymi przez prezesów i członków oraz jakie podjęto środki nadzoru wobec osób naruszających zakazy wynikające z ww. ustaw?
Proszę o udzielenie informacji z podziałem na lata 2023, 2024 i 2025.
Ponadto wnoszę o udzielenie informacji w zakresie wyników prowadzonego śledztwa przeciwko członkom Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu dotyczących przedawnień zobowiązań publicznoprawnych należnych jednostkom samorządu terytorialnego z uwagi na bezczynność w rozpoznaniu środków odwoławczych.
Przytoczone powyżej informacje o nieprawidłowościach w funkcjonowaniu samorządowych kolegiów odwoławczych są zgłaszane przez wyborców na spotkaniach oraz przez samorządowców wraz z prośbami o pilną interwencję.
Odpowiedzi
Sekretarz stanu Tomasz Szymański, 29.10.2025
Odpowiedź na interpelację nr 12707
w sprawie przestrzegania norm prawnych przez prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 29-10-2025
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 12707 Pana Posła Władysława Dajczaka w sprawie przestrzegania norm prawnych przez prezesów i członków samorządowych kolegiów odwoławczych – skierowaną do prezesa Rady Ministrów, a następnie przekazaną[1] ministrowi spraw wewnętrznych i administracji w celu udzielenia odpowiedzi, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
W latach 2023-2024 Departament Kontroli Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) przeprowadził 4 kontrole w samorządowych kolegiach odwoławczych[2], w tym: w 2023 r. - 3 kontrole (w SKO w Wałbrzychu, Rzeszowie i Poznaniu), natomiast w 2024 r. – 1 kontrolę (w SKO w Lublinie). W 2025 r. zaplanowano 3 kontrole. Obecnie w trakcie realizacji są kontrole w SKO w Bielsku–Białej oraz w SKO w Koszalinie, natomiast w trakcie przygotowywania - kontrola w SKO w Gdańsku.
W przypadku 5 kontroli (w SKO w Wałbrzychu, Poznaniu, Lublinie, Bielsku-Białej i Koszalinie) zakresem przedmiotowym objęto m.in. kwestię przestrzegania przez członków ww. kolegiów przepisów prawa dotyczących zakazu zajmowania określonych stanowisk i prowadzenia działalności gospodarczej, jak również zakazu przynależności do partii politycznej oraz prowadzenia działalności politycznej. Natomiast w przypadku 1 kontroli (przeprowadzonej w SKO w Rzeszowie) sprawdzono stan i sposób realizacji zaleceń pokontrolnych sformułowanych po kontroli przeprowadzonej w 2022 r. nt.: Organizacja i warunki pracy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie określonym w art. 3a ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz przestrzeganie trybu i wymogów wyłaniania kandydatów na członków Kolegium. Przedmiotowa kontrola obejmowała m.in. przestrzeganie przez etatowych członków Kolegium zakazów określonych w ustawie z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych[3] oraz art. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne[4].
Na potrzeby prowadzonych kontroli etatowi członkowie SKO (w tym prezesi i wiceprezesi SKO) złożyli oświadczenia o przestrzeganiu przez nich (w kontrolowanych okresach czasu) zakazów, wynikających z art. 7 ust. 8, art. 9 ust. 1 i 2 ustawy o sko oraz art. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie dotyczącym prowadzenia działalności gospodarczej/pełnienia funkcji, o których mowa w art. 4, w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji, a także o prowadzeniu lub nieprowadzeniu dodatkowej działalności zarobkowej. W przypadku 5 kontroli (w SKO w Wałbrzychu, Poznaniu, Lublinie, Bielsku-Białej i Koszalinie) również pozaetatowi członkowie SKO złożyli oświadczenia o przestrzeganiu przez nich przepisów art. 9 ust. 1 ustawy o sko. Złożone przez członków SKO oświadczenia podlegały analizie w trakcie prowadzonych kontroli. W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości kierownikom jednostek kontrolowanych wydawane były stosowne zalecenia pokontrolne.
Jednocześnie uprzejmie informuję, że w ramach prowadzonych kontroli nie analizowano oświadczeń o stanie majątkowym składanych przez prezesów, wiceprezesów oraz etatowych członków SKO. Należy zauważyć, że zgodnie z art. 10 ust. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej do dokonywania analizy danych zawartych w oświadczeniach o stanie majątkowym, składanych przez osoby zatrudnione w SKO (tj. wiceprezesów i etatowych członków SKO), uprawnieni są kierownicy ww. jednostek (tj. prezesi SKO).
Z kolei prezesi SKO składają oświadczenia o stanie majątkowym ministrowi spraw wewnętrznych i administracji. W celu dokonywania ich analizy minister spraw wewnętrznych i administracji, na podstawie art. 7 ust. 4 pkt 5 ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o Radzie Ministrów[5], wydał zarządzenie w sprawie powołania Zespołu do dokonywania analizy oświadczeń o stanie majątkowym składanych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Zgodnie z art. 10 ust. 7 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej osoba odbierająca oświadczenie o stanie majątkowym dokonuje analizy zawartych w nim danych. Analiza polega na porównaniu treści analizowanego oświadczenia z treścią uprzednio złożonych oświadczeń.
Odnosząc się do kolejnego pytania Pana Posła, uprzejmie informuję, że w MSWiA nie dokonuje się analizy porównawczej oświadczeń majątkowych z deklaracjami podatkowymi PIT. Należy w tym miejscu podkreślić, że ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej nie wskazuje katalogu czynności, które należy wykonać obligatoryjnie dokonując analizy złożonych oświadczeń majątkowych. Kierujący pracami ww. Zespołu do dokonywania analizy oświadczeń o stanie majątkowym składanych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji, tj. przewodniczący Zespołu lub w czasie jego nieobecności zastępca przewodniczącego Zespołu, może występować do prezesów SKO o przedstawienie dodatkowych wyjaśnień w związku ze złożonymi oświadczeniami.
Wymaga podkreślenia, że oświadczenia majątkowe prezesów SKO są analizowane pod kątem naruszeń zakazów wynikających z art. 4 ustawy o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej. W latach 2023-2025 nie stwierdzono ww. naruszeń w złożonych oświadczeniach.
Jednocześnie pragnę wskazać, stosownie do informacji przekazanych przez prezesa SKO w Poznaniu, że Prokuratura Okręgowa w Poznaniu 8 Wydział do spraw Wojskowych prowadzi śledztwo w kierunku niedopełnienia obowiązków służbowych przez członka SKO w Poznaniu, w związku z zaniechaniem rozpoznania odwołań ustalonych osób fizycznych lub ich pełnomocników od decyzji o naliczeniu opłaty adiacenckiej i działanie w ten sposób na szkodę interesu publicznego i prywatnego ustalonych jednostek samorządu terytorialnego, tj. o czyn z art. 231 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny[6] (sygn. akt 3032-8.Ds.14.2025).
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Zgodnie z właściwością, pismem z 15 października 2025 r. Pana Jakuba Stefaniaka – sekretarza stanu, zastępcy szefa Kancelarii prezesa Rady Ministrów, o sygn. DSP.INT.4510.665.2025.
[2] Dalej: SKO.
[3] Dz. U. z 2018 r. poz. 570, dalej: ustawa o sko.
[4] Dz. U. z 2025 r. poz. 499, dalej: ustawa o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej.
[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 780.
[6] Dz. U. z 2025 r. poz. 383.
Miasta w tym piśmie: Bielsko-BiałaGdańskKoszalinLublinPoznańRzeszówWarszawaWałbrzych
Pismo na sejm.gov.pl (otwiera się w nowej karcie)
Szczegóły pisma
- Wysłano
- 15.10.2025
- Wysłano do adresata
- minister spraw wewnętrznych i administracji: 15.10.2025
Skąd są te dane?
Źródło: System Informacyjny Sejmu, stan danych: 06.10.2026 17:05
Zdjęcie: fot. Kancelaria Sejmu