Interpelacja nr 8348

Szanowny Panie Ministrze,

zwracam się do Pana Ministra z interpelacją w sprawie skuteczności kontroli rynku bukmacherskiego w Polsce. Zarówno aktualnie, jak i w poprzednich latach zdarzały się sytuacje, w których podmioty oferujące polskim konsumentom nielegalne usługi hazardowe uzyskiwały licencję uprawniającą do prowadzenia legalnej działalności bukmacherskiej w Polsce lub przejmowały kontrolę nad zarejestrowanymi w Polsce bukmacherami. Sytuacje te budzą wątpliwości w zakresie procedur kontroli i weryfikacji podmiotów wchodzących na polski rynek bukmacherski.

Media donosiły o firmach, które prowadziły działalność bukmacherską skierowaną do polskich klientów bez odpowiedniej licencji przez kilka lat, by potem formalnie powrócić na polski rynek. Domeny związane z takimi firmami były wówczas masowo obecne w rejestrze domen zakazanych prowadzonym przez Ministerstwo Finansów. Mimo tego, firmy bez przeszkód uzyskiwały licencję, nie ponosząc przy tym żadnych konsekwencji za uprzednie naruszenia przepisów i oferowanie polskim klientom nielegalnych usług.

Media opisywały także przypadek spółki, która przez lata oferowała polskim graczom możliwość nielegalnego obstawiania zakładów sportowych, a obecnie chce przejąć pełną kontrolę (za pośrednictwem innego powiązanego podmiotu) nad legalnym bukmacherem. Jak czytamy w Pulsie Biznesu: „Spółka pojawia się wielokrotnie w prowadzonym przez Ministerstwo Finansów rejestrze domen służących do oferowania gier hazardowych niezgodnie z ustawą, czyli takich adresów, które są w Polsce blokowane przez dostawców internetu“. Jak wynika z publikacji do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów trafił wniosek o przejęcie pełnej kontroli przez tę spółkę nad dotychczas legalnie działającym operatorem.

Przykłady te pokazują, że obowiązujące w Polsce przepisy nie chronią we właściwy sposób interesów Skarbu Państwa. Wskazują one także, że w krajowych przepisach i praktyce działania organów brakuje chociażby weryfikacji kapitału i powiązań między nielegalnymi operatorami, a legalnie działającymi podmiotami. Podmioty działające w szarej strefie mogą bez przeszkód legalizować swoją działalność w Polsce nie ponosząc przy tym żadnych negatywnych konsekwencji swoich poprzednich działań. Praktyka taka de facto zachęca nielegalnych bukmacherów i operatorów kasyn internetowych do świadczenia usług skierowanych do polskich klientów. Działalność taka nie zamyka bowiem w żaden sposób tym podmiotom ścieżki legalizacji działalności w Polsce. Praktyka taka może być tym bardziej niebezpieczna, gdyż na rynku kasyn internetowych czy zakładów wzajemnych działa bardzo dużo podmiotów o kapitale czy rodowodzie rosyjskim. Brak odpowiednich procedur i przepisów może sprawić, że za chwilę na polski rynek drogą uzyskania lub odkupienia licencji trafi któryś z rosyjskich bukmacherów.

Proszę o odpowiedź na następujące pytania:

1. Czy zdaniem Ministerstwa Finansów obecne przepisy dotyczące kontroli rynku bukmacherskiego w Polsce są wystarczające, aby zapobiegać wchodzeniu na rynek podmiotów, które w przeszłości prowadziły nielegalną działalność hazardową skierowaną do polskich klientów?

2. Czy krajowe regulacje i praktyka działania organów zabezpieczają polski rynek przez wejściem na niego podmiotów powiązanych z Rosją? Gdyby taka sytuacja miała mieć miejsce, to w jaki sposób ministerstwo lub inne organa są w stanie zablokować taką transakcję?

3. Czy i w jaki sposób Ministerstwo Finansów weryfikuje kapitał inwestycyjny podmiotów ubiegających się o licencję (lub jej przejęcie) na prowadzenie działalności hazardowej w Polsce?

4. Czy Ministerstwo Finansów współpracuje z Urzędem Ochrony Konkurencji i Konsumentów w zakresie analizy podmiotów przejmujących legalnych bukmacherów i potencjalnych zagrożeń związanych z ich działalnością? Jeśli tak, to w jaki sposób?

5. Czy Ministerstwo Finansów planuje podjąć jakiekolwiek działania w celu uszczelnienia systemu kontroli rynku bukmacherskiego i eliminowania ryzyka przejmowania legalnych podmiotów przez firmy, które wcześniej działały w szarej strefie? Jeśli tak, to jakie?