Interpelacja nr 5293

Szanowny Panie Ministrze,

pragnę zwrócić uwagę Pana Ministra na problematykę związaną ze stosowaniem przepisu zawartego w art. 95 pkt 7 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.

Wójt, jako organ właściwy, posiada kompetencje do wydawania decyzji dotyczących podziałów geodezyjnych nieruchomości znajdujących się na terenie gminy. Podziały te, co do zasady, następują po wcześniejszym zbadaniu ich zgodności z ustaleniami planu miejscowego i są poprzedzone opinią, o której mowa w art. 93 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Od tej reguły ustawodawca przewidział jednak wyjątki, w tym m.in. umożliwił dokonanie podziału nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego, jeżeli podział ten następuje w celu wydzielenia działki budowlanej niezbędnej do korzystania z budynku mieszkalnego. Ustawodawca dopuścił więc możliwość dokonania podziału nieruchomości niezależnie od ustaleń planu miejscowego jedynie w celu wydzielenia niezbędnej działki budowlanej stanowiącej nieruchomość gruntową, której cechy i infrastruktura dają możliwość obsługi posadowionego na niej budynku mieszkalnego.

Unormowania te budzą jednak wiele wątpliwości oraz stanowią przedmiot licznych rozważań sądów administracyjnych, a to z uwagi na różnokierunkowość ich wykładni. Jest ona często nadinterpretowana przez podmioty, w szczególności te prowadzące działalność deweloperską, w celu osiągnięcia skutku podziału geodezyjnego nieruchomości w terenach, dla których miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie przewiduje takiej możliwości. Praktyka ta jest często wykorzystywana przez deweloperów, a stanowi to omijanie ustaleń planu miejscowego w tym zakresie i wypaczenie celowości analizowanego przepisu. Taki stan rzeczy zakłóca pewność stosowania prawa, wpływa destrukcyjnie na ład przestrzenny i pogłębia chaos w zakresie zabudowy wbrew ustaleniom wynikającym z aktów planistycznych, co poczytywać należy za sytuację wysoce niepożądaną z punktu widzenia gminy.

Na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora oraz art. 191 Regulaminu Sejmu przyjętego uchwałą Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy ministerstwu znany jest przedstawiony wyżej problem i jakie jest stanowisko ministerstwa w omówionej sprawie?
2. Czy ministerstwo planuje podjąć działania legislacyjne zmierzające do sprecyzowania przedmiotowej regulacji w taki sposób, aby jej zastosowanie było jasne i nie powodowało trudności interpretacyjnych?

Z poważaniem

Piotr Górnikiewicz
Poseł na Sejm RP