Interpelacja nr 2940

Szanowna Pani Minister,

w dniu 24 kwietnia 2024 r. Stowarzyszenie Ajentów i Franczyzobiorców SAiF złożyło w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, Ministerstwie Sprawiedliwości oraz do ministry ds. równości opracowanie dotyczące konieczności uregulowania problemu w Polsce: „Franczyza do zmiany”.

Przedłożony dokument jest kompleksową i wieloaspektową odpowiedzią stowarzyszenia SAiF na problemy zgłaszane przez coraz liczniejszą grupę franczyzobiorców, którzy nie są w Polsce chronieni przepisami dedykowanymi dla tej cywilnoprawnej relacji. Raport opisuje sytuację rynku franczyzowego w Polsce z perspektywy SAiF, prezentuje problemy zgłaszane przez franczyzobiorców i ajentów na przestrzeni ostatnich 20 lat oraz wskazuje kluczowe, ale oczywiście niewyczerpujące, kierunki oczekiwanych zmian prawnych. Ich zasadniczym celem miałoby być uregulowanie zarówno samej umowy w kontekście istniejącej sytuacji społeczno-gospodarczej, jak również holistyczne spojrzenie na inne, powiązane z tym zagadnieniem kwestie.

Sam raport jest również odpowiedzią na kilkuletnie konsultacje, które prowadzone były z udziałem ministerstw, strony społecznej, franczyzodawców, franczyzobiorców i niezależnych ekspertów, a które nie doprowadziły do zmian oczekiwanych przez środowisko pracowników handlu na siłę wpychanych w reżim umów o charakterze biznesowym. Zawarte w raporcie wnioski są spójne z dorobkiem grupy roboczej ds. franczyzy, jaka działała w poprzedniej kadencji Sejmu RP przy rzeczniku małych i średnich przedsiębiorców, opracowującej założenia do Kodeksu dobrych praktyk dla rynku franczyzy (kodeksfranczyzy.org.pl). Wypracowane założenia dla franczyzy były również logiczną konsekwencją wypracowanych wówczas konkluzji, że jedynie dedykowana ustawa (oczywiście wraz z niezbędnymi zmianami w istniejącym już prawodawstwie) jest w stanie odpowiednio uregulować zarówno samą umowę, relacje pomiędzy franczyzobiorcami i franczyzodawcami, jak również pomiędzy sieciami franczyzowymi a innymi uczestnikami rynkowymi, by przywrócić ład i równowagę stron umów franczyzowych.

Zdiagnozowane problemy stały się punktem wyjścia do opracowania projektu tzw. ustawy franczyzowej, który został w nowej kadencji Sejmu RP wycofany z dalszych prac parlamentarnych. Problemy jednak pozostały, a dynamicznie rozwijający się rynek franczyzy i jej pracowników w Polsce oczekuje takich regulacji.

Potwierdzają to opinie m.in. poniższych ekspertów i ekspertek, które zawarte zostały w przywołanym raporcie “Franczyza do zmiany”, tj. prof. dr. hab. Rafała Adamusa (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Artura Nowaka-Fara (Szkoła Główna Handlowa), Moniki Mielnik-Kurek (Uniwersytet Opolski), prof. dr. hab. Arkadiusza Sobczyka (Uniwersytet Jagielloński), dr. Mateusza Warchała (Konsorcjum Prawno-Doradcze) oraz Alfreda Bujary – przewodniczącego Krajowego Sekretariatu Banków, Handlu i Ubezpieczeń NSZZ „Solidarność”.

W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

Czy znane są powody wycofania z dalszych prac legislacyjnych projektu tzw. ustawy franczyzowej przygotowanej w poprzedniej kadencji Sejmu RP?

Czy ministerstwo planuje wznowić prace nad projektem tzw. ustawy o franczyzie lub zainicjować prace nad nowym projektem?

Czy ministerstwo planuje powołać międzyresortową grupę roboczą dedykowaną pracom nad projektem tzw. ustawy franczyzowej?

Czy ministerstwo planuje spotkać się ze stroną społeczną (franczyzobiorcami), w tym SAiF oraz przywołanymi w raporcie ekspertami?

Czy ministerstwo dysponuje innymi opiniami dotyczącymi sytuacji na rynku franczyzy w Polsce (poza tymi przywołanymi w raporcie) bądź zleciło takie opinie? Jeśli tak, proszę o ich załączenie w odpowiedzi.

Jakie dalsze działania planuje podjąć ministerstwo w obszarze rynku franczyzy w Polsce?

Jak ministerstwo ocenia przedstawione w raporcie wnioski i rekomendacje w odniesieniu do inicjatyw podejmowanych na forum UE, w tym rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 12 września 2017 r. w sprawie funkcjonowania franczyzy w branży detalicznej? Czy wskazywane przez UE kierunki zalecanych zmian do wprowadzenia przez państwa członkowskie mogłyby być uwzględnione przez ministerstwo?